Материал № 5-101/2020

Поступил в суд 15.07.2020

УИД 54RS0026-01-2020-000673-72

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года г. Купино

Новосибирская область

Судья Купинского районного суда Новосибирской области Дроздова А.С., 

при секретаре судебного заседания Лымарь Е.С., 

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Купинскому району майора полиции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, 

<

......>

права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1, 25.3, 25.5, 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены (расписка прилагается),

Установил:

В Купинский районный суд 

<

...> поступил административный материал в отношении ФИО1, 

<

.....> года рождения, уроженки 

<

...> Республики Узбекистан, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФоАП).

В протоколе об административном правонарушении 

<

...> от 

<

.....> указано, что 

<

.....> в 

<

......> часов 

<

......> минут было установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1, 

<

.....> года рождения, в период с 

<

.....> по настоящее время, в нарушение требований п.2 ст.5 ФЗ № от 

<

.....> «О правовом положении иностранных граждан в РФ», уклонилась от выезда с территории Российской Федерации и незаконно пребывает по адресу: 

<

...>. Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 полностью признала свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснив, что она является гражданкой Республики Узбекистан, с представлением и протоколом согласна, в Россию в первый раз приехала 

<

.....>, пересекла границу через КПП Казахстан, автомобильным транспортом через границу КПП ФИО3 с целью проживания на территории Российской Федерации. Прибыла к своему сожителю ФИО4, который в то время проживал в 

<

...> в 

<

...>, адреса точного не помнит. Она была поставлена на миграционный учёт через почту России на срок 90 суток, по какому адресу, она не помнит. После того, как закончился миграционный учёт, она проживала без регистрации и 

<

.....> пересекла границу, а именно выехала с территории Российской Федерации в Республику Казахстан, и снова въехала на территорию Российской Федерации. При пересечении границы ей была выдана миграционная карта. После въезда в Российскую Федерацию она снова стала проживать в 

<

...>, но только по другому адресу. Семьёй они проживали в посёлке Совх Крешкино, улицу и номер дома она не помнит. После въезда принимающая сторона обращалась в миграционную службу, ставила её на миграционный учёт, но по какому адресу, она не знает. Миграционный учёт у неё был до 

<

.....>. В дальнейшем, в связи с отсутствием денежных средств и по личным семейным обстоятельствам, миграционный учёт не продлевала. В связи с оформлением разрешительных документов для проживания на территории РФ не обращалась, проживала на территории РФ без регистрации. Ранее в декабре 2018 года она была привлечена к административной ответственности Каширским городским судом 

<

...> за нарушение миграционного законодательства, ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением в самостоятельном порядке. После чего, она уплатила штраф и покинула территорию Российской Федерации. Затем 

<

.....> она вновь въехала на территорию Российской Федерации. О том, что ей был закрыт въезд на территорию Российской Федерации, она не знала, об этом её никто не уведомлял. О том, что ей закрыт въезд на территорию Российской Федерации, 

<

.....> она узнала от сотрудников пограничного контроля в посёлке 

<

...>, куда она прибыла 

<

.....> для дальнейшего проживания со своим сожителем ФИО4 и малолетним сыном ФИО1 Артёмом, 

<

.....> года рождения, к своим родственникам, а именно к ФИО5, которая проживает по адресу: 

<

...>, и является тёщей её родного брата ФИО1 Олима, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проживает в 

<

...>, его адрес ей неизвестен, и является гражданином Республики Узбекистан. Из 

<

...> до 

<

...> они добирались авиатранспортом, а из 

<

...> до 

<

...> - на личном автомобиле знакомого. О том, что проживает на территории России незаконно, она не знала. В миграционную службу по поводу оформления документов для проживания на территории РФ не обращалась, патент не оформляла, в учебных заведениях РФ не обучается, за нарушение миграционного законодательства неоднократно привлекалась к административной ответственности. На территории РФ близких родственников не имеет. О том, что проживает на территории Российской Федерации незаконно, знает. Вину признаёт полностью, в содеянном раскаивается.

Начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по 

<

...> майор полиции ФИО2 в судебном заседании представление поддержала в полном объёме. Просила подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в самостоятельном контролируемом порядке, с учётом положений Указа Президента Российской Федерации № от 

<

.....> (в ред. Указа Президента РФ № от 

<

.....>).

Выслушав пояснения ФИО1, пояснения начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по 

<

...> майора полиции ФИО2, которые соответствуют сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина соблюдать правила миграционного учёта, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учёта.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 

<

.....> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.5 Федерального закона от 

<

.....> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с названным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.25.10 Федерального закона от 

<

.....> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что с 

<

.....> по настоящее время гражданка Республики Узбекистан ФИО1, 

<

.....> года рождения, уроженка 

<

...> Республики Узбекистан, находится в Российской Федерации без законных оснований на право пребывания в РФ, в нарушение п.2. ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 

<

.....> «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Меры к выезду из РФ и законному пребыванию на территории Российской Федерации не предпринимала.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении 

<

...> от 

<

.....>, сведениями ИЦ ГУ МВД 

<

...>, объяснениями ФИО1, данными ею в ходе судебного заседания, копией паспорта гражданина Республики Узбекистан.

Суд учитывает, кроме того, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КРФоАП).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 24.2 КРФоАП производство по делам об административных правонарушениях ведётся на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведётся производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (часть 2 статьи 26 Конституции РФ).

При этом, исходя из положений статьи 25.1 КРФоАП, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Эти же положения отражены в разъяснениях, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 

<

.....> «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

С учётом данного конституционного права каждого на свободный выбор языка общения определение степени владения языком судопроизводства и её достаточности для полноценного участия в процессе отдаётся на усмотрение самого заинтересованного в услугах переводчика лица.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 не заявляла ходатайства о необходимости воспользоваться услугами переводчика при составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ФИО1, являясь иностранной гражданкой, территорию Российской Федерации не покинула, в связи с чем находится по настоящее время на территории Российской Федерации без законных на то оснований, то есть является лицом, незаконно находящимся в Российской Федерации. Меры к выезду из Российской Федерации и законному пребыванию на территории Российской Федерации ФИО1 не предпринимала.

Суд квалифицирует действия гражданки Республики Узбекистан ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствие с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КРФоАП).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КРФоАП, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 

<

.....>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО1 указывала, что на территории Российской Федерации она проживает с сожителем и одним малолетним ребёнком, которые также являются гражданами Республики Узбекистан.

Данное обстоятельство подтверждается показаниями лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, которая в судебном заседании пояснила, что проживает вместе с сожителем ФИО4, имеют одного малолетнего ребёнка; ФИО4 и малолетний ребёнок являются гражданами Республики Узбекистан, однако в настоящее время всей семьей проживают на территории Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 

<

.....> №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 

<

.....> №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. 

Приведённые правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 

<

.....> №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

.....> №-П, от 

<

.....> №-П, от 

<

.....> №-П, от 

<

.....> №-П, от 

<

.....> №-П и др.).

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершённого ею правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, а именно длительность срока совершения данного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, её отношение к совершённому, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих её административную ответственность.

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью и в содеянном раскаялась, имеет малолетнего ребёнка, - данные обстоятельства суд учитывает как смягчающие её административную ответственность обстоятельства.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КРФоАП, на дату принятия постановления не истёк.

В соответствии со ст.3.10, 32.10 КРФоАП суд считает, что административное выдворение за пределы Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО1 возможно путём контролируемого самостоятельного выезда, поскольку у неё имеется возможность самостоятельно покинуть территорию РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8 и ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать ФИО1, 

<

.....> года рождения, уроженку 

<

...> Республики Узбекистан, гражданку Республики Узбекистан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей с административным выдворением в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Административный штраф перечислить на расчётный счёт: 

Счет: 40№ 

Получатель: УФК по 

<

...> (ГУ МВД России по 

<

...>)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

...>

БИК: 045004001 

ИНН 

<

***> 

КПП 540601001 

КБК 18№ 

ОКТМО 50632101

Идентификатор: 18№.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Купинский районный суд 

<

...>, вынесший настоящее постановление.

Судья Дроздова А.С.