копия

УИД 89RS0001-01-2023-002736-07

Апелл. дело №33а-174/2026 (33а-3325/2025)

Первая инстанция № 2а-10/2025

Судья ПодгайнаЯ Н.Н.

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Дряхловой Ю.А.,

судей коллегии Степанюк О.В., Ощепков Н.Г.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2, административного истца ФИО3 на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа года от 27 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Степанюк О.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4, ФИО3 (правопреемник ФИО5) обратились с настоящим административным иском к Администрации г. Салехарда, МКУ «Федеральная дирекция городского хозяйства», Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда, о признании незаконными:

- заключение специализированной организации МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» «По результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома» по адресу: ЯНАО, 

<

адрес> от 28.02.2022 № 3-2022;

- заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 02.03.2022 №1195;

- подпункт 1.2 пункта 1 распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от 24 марта 2022 года № 166-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу»;

- постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 12 декабря 2022 года № 3513 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд».

В обоснование указано, что истцы являются собственниками квартиры 

<

адрес>. Многоквартирный жилой 

<

адрес> расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации муниципального образовании город Салехард от 06 июля 2017 года № 1142 «О развитии застроенной территории части планировочного квартала по улице Павлова» принято решение о развитии застроенной территории. На основании распоряжения Администрации муниципального образования г. Салехард от 24.03.2022 № 166-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», постановления Администрации города Салехард от 12.12.2022 № 3513 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» и Договора от 11.05.2021 № 10 о развитии застроенной территории было предложено уплатить собственнику возмещение за отчуждаемое жилое помещение в размере 937 000 рублей 00 копеек. 02 мая 2023 года Улевич поступил проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд. Собственникам многоквартирного дома 12 апреля 2022 года Администрацией города Салехарда были направлены письма с требованиями о сносе, в которых содержалась информация о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу. Уведомления собственниками получены не были. Соглашение не заключено. Согласно оценке ООО «Центр Экспертизы и Оценки Альтернатива» жилое здание, расположенное по адресу 

<

адрес> не обладает признаками аварийного, угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе угрозу обрушения близлежащих построек не создаёт, общее техническое состояние обследуемых помещений здания удовлетворительное. В связи с чем, заключение специализированной организации, заключение межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, постановление об изъятии земельного участка являются незаконными и подлежат отмене как нарушающие права и законные интересы административных истцов, которые подлежат восстановлению.

Протокольными определениями суда первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены 25 октября 2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Салехарда, 25 декабря 2023 года Управление Росреестра Ямало-Ненецкого автономного округа, в качестве соответчика 24 ноября 2023 года привлечена Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда.

Протокольным определением суда от 03 июня 2025 года истец ФИО5 заменена на правопреемника ФИО3, в связи со смертью.

Обжалуемым решением суда требования административного искового оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административным истцом ФИО3, представителем административного истца ФИО4 – ФИО6 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения с принятием нового решения об удовлетворении административных требований. В обосновании доводов жалобы указывают, что административными ответчиками нарушена процедура признания дома аварийным и подлежащим сносу, а именно, в соответствии с ч. 11 ст. 32 ЖК РФ собственникам жилых помещений не предъявлялись требования о сносе либо реконструкции многоквартирного жилого дома, с установлением срока не менее 6 месяцев; заинтересованное лицо ФИО7, принимавшая участие в заседании межведомственной комиссии, не имела совещательного голоса, административный истец ФИО4 о заседании межведомственной комиссии уведомлена не была; в нарушение п. 51 Положения № 47 решение о выявлении оснований для признания дома аварийным собственникам жилых помещений не высылалось; требования о сносе дома не предъявлялись; оспариваемое постановление № 3513 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектах недвижимого имущества для муниципальных нужд» направлено на имя ФИО7, когда она уже не являлась собственником жилых помещений. Кроме того, считает, что суд первой инстанции не обосновано в качестве допустимого доказательства признал и положил в основу решения заключение эксперта, проведенного ООО «Бюро независимых экспертиз» № 4088, и при этом оставил без внимания заключение специалиста ООО «Центр Экспертизы и Оценки Альтернатива» № 18-07/23 от 31.07.2023 и заключение эксперта ООО НИЦ «Стандарт» №9-СЭ/2024 от 01.06.2024, так как в ходе экспертизы ООО «Бюро независимых экспертиз» ГОСТ 31937 и СП 454.1325800 не применялись, а для данной виды экспертизы они обязательны.

В возражениях на апелляционную жалобу представителем административного ответчика, указано на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Салехарда ФИО8, действующая на основании доверенности просила решение суда оставить без изменения.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании на вопросы судебной коллегии пояснила, что участвовала в заседании Комиссии по признанию дома аварийным, высказывала свое мнение о том, что дом таковым не является, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – адвокат Константинов С.А., также доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года (далее по тексту Положение), его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи (часть 11 статьи 32 ЖК РФ).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что распоряжением Администрации МО г.Салехард № 97-р от 29.01.2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена прилагаемая согласованная схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 872 кв.м для размещения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 87).

Выдан кадастровый паспорт на земельный участок по адресу: 

<

адрес>.6, присвоен кадастровый номер № (том 1 л.д. 88-90).

Земельный участок с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРН с 17.11.2022 года принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади помещения с кадастровым номером №, № ФИО5. Основанием регистрации является договор дарения от 02.11.2022 года, заключенный между ФИО7 и ФИО5 (том 1 л.д. 93-96).

Согласно выписке из ЕГРН комната в трехкомнатной квартире на первом этаже жилого дома по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № с 11.11.2022 года принадлежала ФИО5 (том 1 л.д. 97-98).

Согласно выписке из ЕГРН комната в трехкомнатной квартире на первом этаже жилого дома по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № с 11.11.2022 года принадлежала ФИО5 (том 3 л.д. 23-24).

После смерти ФИО5 правопреемником является ФИО3, что следует из наследственного дела (том 3 л.д. 11-57).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 с 10.04.2025 года является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>, ЯНАО, 

<

адрес> (том 3 л.д. 49-57).

Постановлением Администрации МО г.Салехард № 1142 от 06.07.2017 года в соответствие со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 26 мая 2015 года № 45 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Развитие застроенной территории" на 2015-2020 годы» (вместе с «Общим перечнем жилых домов, расположенных на территориях, предполагаемых под развитие в рамках реализации программы «Развитие застроенной территории» на 2015-2020 годы, снос и реконструкция которых планируется») принято решение о развитии застроенной территории части планировочного квартала по ул. Павлова площадью 0,6 га согласно схеме. В схему и в перечень адресов включен дом по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 14-16).

Договором о развитии застроенной территории № 10 от 11.05.2021 года, заключенного между Администрацией МО г.Салехард и ООО СЗ «Гор-Строй» предусмотрено развитие застроенной территории части планировочного квартала по 

<

адрес> из приложения к договору в число домов включен 

<

адрес> (том 1 л.д. 33-38).

Как следует из заключения МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» № 3-2022 от 28.02.2022 года по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, объект обследования – многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно СП 454.1325800.2019 «Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> не соответствует предъявленным требованиям п. 10, 15, 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Постановление правительства РФ № 47 от 28.01.2006. 4. С учетом значительного физического износа и долгого срока эксплуатации, аварийного состояния несущих конструкций, a также руководствуясь п. 33, 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Постановление правительства РФ № 47 от 28.01.2006 (ред. 27.07.2020)), рекомендуется признать многоквартирный дом, расположенный по адресу. 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д. 128-144).

Заключением межведомственной комиссии № 1195 от 02 марта 2022 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом объект по адресу: 

<

адрес> (1993 года постройки) на основании заключения специализированной организации МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства от 28.02.2022 № 3-2022 и технического паспорта многоквартирного дома принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д. 40).

Решение межведомственной комиссией было принято на заседании 02.03.2022 года, результаты заседания оформлены протоколом (том 1 л.д. 153-154).

Распоряжением № 166-р от 24.03.2022 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» признан аварийным и подлежащим сносу дом 

<

адрес> (п.1 п.п.1.2) (том 1 л.д. 155-157).

Уведомление от 04.04.2022 года за № 1946 и № 1947 собственники жилого 

<

адрес> ФИО4 и ФИО7 уведомлялись о принятии распоряжения от 24 марта 2022 года № 166-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», где предлагалось произвести снос указанного дома в течение 6 месяцев с момента получения данного уведомления. Разъяснены положения ст. 32 ЖК РФ, о выкупе жилых помещений, а также земельного участка под указанным домом для муниципальных нужд на основании соответствующего соглашения. Для оформления всех необходимых документов предложено обратиться в управление жилищной политики Администрации города (указан адрес, телефон). Данные уведомление ФИО4 и ФИО7 не получены, вследствие чего корреспонденция за истечением срока хранения возвратилась 30 мая 2022 года отправителю - управлению жилищной политики Администрации МО г. Салехард, что подтверждается соответствующими конвертами, адресованными ФИО9 и ФИО7, а также отчетами об отслеживании почтовых отправлений (№; №) (том 1 л.д. 158-161).

Администрацией МО город Салехард 12.12.2022 принято постановление № 3513 «Об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», в соответствии с которым подлежит изъятию в том числе земельный участок площадью 872 кв.м. (кадастровый №) у правообладателей недвижимости (собственников жилых помещений) многоквартирного 

<

адрес>, а также расположенные на нем объекты недвижимого имущества: квартиры 

<

данные изъяты> (том 1 л.д. 41).

Уведомление об изъятии земельного участка от 19.12.2023 направлены в адрес собственников жилых помещений многоквартирного дома заказными письмами с уведомлением и получены ими, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (ФИО4 получено 25.01.2023 (№), ФИО7 получено 20.01.2023 (№) (том 1 л.д. 163,164, 223).

Кроме того, указанное постановление было опубликовано 12 декабря 2022 года на официальном сайте муниципального образования город Салехард (том 1 л.д. 224), в газете «Полярный круг» выпуск № 50/1 от 15 декабря 20222 года (том 1 л.д. 225-226).

Определением суда от 05 июля 2024 года назначена судебная экспертиза, поручив ее проведение ООО «Бюро независимых экспертиз».

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» № 4088 от 01.08.2024 сделаны выводы, что на момент обследования имеется угроза для жильцов дома № в виде возможного падения острых, тяжелых, падающих предметов элементов строительных конструкций стен и межбалочного заполнения и перекрытий 1-го, 2-го этажа дома как следствие прогрессирующего обрушения при аварийном разрушении стульев – фундаментов, либо потери устойчивости стропильной системы, что в целом не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

<

адрес> является непригодным для проживания (том 3 л.д. 145-181).

Оценив собранные по делу доказательства, в том числе дополнительные письменные пояснения эксперта, проводившего исследование по определению суда, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, исходил из того, что собранная совокупность доказательств является достаточной и допустимой, нарушений со стороны административных ответчиков положений жилищного законодательства при принятии обжалуемых решений не установлено, процедура оценки аварийности многоквартирного жилого дома, признание его аварийным и подлежащим сносу, изъятие земельного участка с объектами недвижимости расположенными на нем (жилые помещения), не нарушена.

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решение, в том числе на основании заявления собственника помещения, на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда создана постановлением Администрации города Салехард № 535 от 21.11.2016.

Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абзац седьмой п. 44 Положения).

Заключение по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома 

<

адрес>, послужившее основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу подготовлено МКУ «ФДГХ», являющегося членом саморегулируемой организации Союз «Строители Ямало-Ненецкого автономного округа» (решение о приеме в члены СРО от 09.09.2020 № 279).

Согласно указанного заключения обследование многоквартирного дома проводилось в соответствии с требованиями СП 454.1325800.2019, согласно которого жилое здание относится к аварийной категории, если выявлено два типа и более несущих строительных конструкций с числом аварийных несущих конструкций более 3% общего количества конструкций в каждом, но менее трех суммарно. При обследовании установлено аварийное состояние фундамента многоквартирного дома, перекрытий, состояние инженерных систем и системы электроснабжения.

Кроме того, согласно техническому паспорту многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> построен в 1993 году, число квартиры №, фундамент – деревянные столбы, стены – панели, перегородки – панельные, перекрытия - панельные (том 1 л.д. 146-149).

Данные конструктивные решения соответствуют V категории капитальности многоквартирного дома, срок эксплуатации таких зданий составляет 25-30 лет, что отражено в общей части к сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений. Приложение 4 «распределение жилых и общественных зданий по группам капитальности».

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что на сегодняшний день жилое строение достигло расчетного срока эксплуатации, а оспариваемое заключение МКУ «ФДГХ» является законным и обоснованным.

При принятии оспариваемого решения межведомственная комиссия, дала оценку заключению специализированной организации МКУ «ФДГХ» в совокупности с технической документацией многоквартирного дома, учла, что дом 1993 года постройки.

Выводы, содержащиеся в оспариваемом заключении межведомственной комиссии от 02 марта 2022 года, признаны суд судом первой инстанции соответствующими требованиям Положения от 28 января 2006 года N 47. Указано, что заключение специализированной организации МКУ «ФДГХ», положенное в основу заключения межведомственной комиссии, в силу абзаца 7 пункта 44 названного Положения, является достаточным основанием для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Разрешая административный иск, суд первой инстанции с целью определения технического состояния спорного многоквартирного жилого дома и его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для проживания, назначил проведение по делу судебной экспертизы.

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» № 4088 от 01.08.2024 сделаны выводы, что на момент обследования имеется угроза для жильцов дома № в виде возможного падения острых, тяжелых, падающих предметов элементов строительных конструкций стен и межбалочного заполнения и перекрытий 1-го, 2-го этажа дома как следствие прогрессирующего обрушения при аварийном разрушении стульев – фундаментов, либо потери устойчивости стропильной системы, что в целом не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Дом 

<

адрес> является непригодным для проживания (том 3 л.д. 145-181).

При таких данных суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заключение судебной экспертизы от 01 августа 2024 года № 4088 выводы межведомственной комиссии, содержащиеся в заключении от 02 марта 2022 года, о наличии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, не опровергает.

Кроме того необходимо отметить, что вопросы признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, созданной уполномоченным органом, в данном случае - администрацией г. Салехарда. Учитывая несоответствие конструкций здания требованиям пунктов 10, 15, 16 Положения от 28 января 2006 года N 47, межведомственная комиссия пришла к обоснованному заключению о наличии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

При этом отклоняется довод апелляционной жалобы о необоснованности не принятия судом первой инстанции выводов по заключению специалиста № 18-07/23 от 31.07.2023, проведенного экспертом ООО «Центр экспертизы и оценки Альтернатива», а также заключение эксперта № 9-СЭ/2024 от 01.06.2024 проведенного экспертом ООО НИЦ «Стандерт», так как указанные заключение специалиста и заключение эксперта не соответствуют нормам действующего законодательства.

Заключение специалиста № 18-07/23 от 31.07.2-23 года выполнено без учета положений Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), согласно которого срок эксплуатации зданий с фундаментом в виде деревянных стульев, панельных стен и перекрытий составляет 25-30 лет, на день принятия оспариваемого распоряжения многоквартирный жилой дом достиг расчетного срока эксплуатации. Требования по сроку экономической эксплуатации (20 лет) зданий деревянных, каркасных и щитовых, контейнеров, деревометаллических, каркасно-обшивных и панельных также содержаться в Приказе Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке».

При составлении заключение эксперта № 9-СЭ/2024 от 01.06.2024, эксперт ограничился визуальным и детальным обследованием, при этом проектная документация на многоквартирный жилой дом отсутствует, что является нарушением свода правил 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Экспертом обнаружены дефекты фундамента здания (свайного основания) на величину до 80 мм (8 см), что свидетельствует о неравномерной осадке отдельных частей фундамента здания и его деформации – что является нарушением целостности конструкции фундамента многоквартирного дома, при этом согласно СП 45.13330.2017 отклонения в положения в плане не должно быть более +/- 0,2-0,3d диаметра сваи (то есть не более 60 мм). Выводы по санитарно-эпидемиологическим правилам сделаны на основе СанПиН 2.1.2.2645-10, утратившие силу с 01.03.2021.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отклонены указанные заключения специалиста и заключение эксперта, так как они проведены с нарушением действующего законодательства, методик проведения данного вида исследований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы процедура принятия заключения межведомственной комиссии от 02.03.2022 №1195, в последующем распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от 24 марта 2022 года № 166-р, постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 12 декабря 2022 года № 3513, соблюдены, что подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 74 Административного регламента Администрации города Салехарда по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации города Салехард от 14.08.2020 № 2108, уведомление собственников многоквартирных домов о дате, времени и месте заседания межведомственной комиссии, осуществляется в срок не позднее двух рабочих дней до даты заседания Комиссии.

Так, 25.02.2022 года за исходящим номером 1775 направлено уведомление собственникам жилых помещений по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 150).

Как следует из представленной стороной административного ответчика информации, уведомления (объявления) о времени и месте заседания комиссии размещены на официальном сайте муниципального образования город Салехард в сети Интернет http://www.salekhard.org, а также на досках объявлений, расположенных в местах общего пользования многоквартирных жилых домов либо в почтовых ящиках (том 1 л.д. 151-152). Собственники уведомлялись о проведении заседания. Собственники комнат 

<

адрес> присутствовали на заседании межведомственной комиссии от 02.03.2023, согласно протокола заседания Комиссии от 02.03.2022, с правом совещательного голоса, при этом согласно голосования: против и воздержавшиеся, имеющие особое мнение - отсутствуют.

Таким образом, вопреки доводам жалобы собственники жилых помещений многоквартирного дома надлежащим образом уведомлены о заседании межведомственной комиссии, где один из собственников, а именно, ФИО7 принимала участие, сведений о том, что она была лишена права совещательного голоса, материалы дела не содержат, в суде апелляционной инстанции ФИО7, пояснила, что высказывала свое мнение относительно признания дома аварийным.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 51 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

При этом вопреки доводам жалобы, содержащимся в абзаце втором пункта 51 постановления Правительства Российской Федерации N 47, данная норма не содержит указания на обязательность направления решения собственнику жилья.

Являются несостоятельными и не могут привести к отмене постановленного по делу решения и доводы апелляционной жалобы о том, что административные истцы не получали уведомления о признании дома аварийным и его сносе в срок в течение 6 месяцев, учитывая, что материалами дела подтверждается направление в адрес собственников жилых помещений таких уведомлений 12.04.2022 года за № 1946 и № 1947, однако почтовая корреспонденция возвращена отправителю с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения. Неполучение почтовых уведомлений ответчиками не свидетельствует о неисполнении административным ответчиком своих обязанностей.

Принятое постановление Администрацией города Салехарда № 3513 от 12.12.2022 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества» получено собственниками жилых помещений, о чем отражено выше.

Таким образом, решение об изъятии недвижимого имущества было опубликовано в установленные законом сроки, следовательно, административные истцы должны были знать о принятом решении, что является основанием полагать об их извещении относительно принятого решения об изъятии недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований заявителей.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Салехардского городского суда.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Салехардского городского суда ЯНАО от 27 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подпись)