Дело № 12-309/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

11 июня 2021 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Кузьминой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Служба технического контроля и развития материально-технической базы» ФИО1 на постановление № 51-23-21/2021-3569 от 29.03.2021 заместителя начальника Управления Федерального казначейства Новосибирской области ФИО2 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

29.03.2021 заместителем Управления Федерального казначейства Новосибирской области ФИО2 вынесено постановление № 51-23-21/2021-3569 о назначении административного наказания в отношении директора ГКУ НСО «СТКиРМТБ» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса об административным правонарушениях РФ.

ФИО1 не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство в связи с малозначительностью правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Полюбина Ю.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель УФК по Новосибирской области ФИО3 представил письменные возражения по жалобе, вопрос о применении малозначительности оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 15.15.3 Кодекса об административным правонарушениях РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Соответственно объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса об административным правонарушениях РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2806-р от 29.10.2020 из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году Минздраву России выделены бюджетные ассигнования в размере 1000060 тыс. рублей на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, имея в виду оснащение (переоснащение) не менее 84 лабораторий указанных медицинских организаций.

При этом, согласно распределению денежных средств между субъектами РФ размер межбюджетного трансферта в адрес Новосибирской области составил 15715000 рублей.

Цели, порядок и условия предоставления вышеуказанных иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1764.

Пунктами 4, 7, 13 Правил определено, что условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие в субъекте Российской Федерации не менее одной лаборатории медицинской организации, при этом результатом использования иных межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году является оснащение (переоснащение) не менее одной лаборатории медицинской организации, а в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущено недостижение значений результата использования иного межбюджетного трансферта, установленного соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта рассчитывается по приведенной в Правилах формуле.

В целях реализации вышеуказанных норм права между Минздравом России и правительством Новосибирской области в лице министра здравоохранения Новосибирской области ФИО4 заключено Соглашение № 056-17-2020-1131 от 05.11.2020 согласно условиям, которого предусмотрено достижение в 2020 году результата «Оснащение (переоснащение) не менее 1 лаборатории медицинской организации, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот»: 1 единицы.

На основании приказов Минздрава НСО от 19.11.2020 № 2916 «Об утверждении перечня медицинских организаций для закупки медицинских изделий» с учетом внесенных в него изменений, ГКУ НСО «СТКи РМБТ» поручено во исполнение распоряжения Правительства РФ № 2806-р от 29.10.2020 организовать проведение закупки медицинских изделий для оснащения (переоснащения) лабораторий медицинских организаций согласно приложению к приказу. 

В порядке исполнения вышеуказанного приказа ГКУ НСО «СТК и РМБТ» заключило 8 государственных контрактов на поставку медицинских изделий на общую сумму 15715000 рублей. 

Однако, по состоянию на 01.01.2021 вышеуказанные государственные контракты были не исполнены, медицинские изделия не поставлены, не установлены, не введены в эксплуатацию, что свидетельствует о нарушении ГКУ НСО «СТК и РМБТ» условий предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Новосибирской области, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот. 

Указанные нарушения ГКУ НСО «СТК и РМБТ» условий предоставления межбюджетных трансфертов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем должностным лицом УФК по Новосибирской области действия директора ГКУ НСО «СТК и РМБТ» ФИО1 правильно квалифицировано по указанной статье Кодекса.

Сам факт совершения правонарушения ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что доводы защиты о малозначительности правонарушения заслуживают внимания.

Как указано выше, условиями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1764, является оснащение не менее 1 лаборатории медицинской организации в срок до 31.12.2020, а в случае не достижения данного результата, с устранением нарушения в срок до 01.04.2021.

Из материалов дела усматривается, что Государственные контракты по поставке медицинских изделий ГКУ НСО «СТК и РМБТ» были заключены своевременно после поступления в ноябре 2020 межбюджетного трансферта, а именно: в период с 30.11.2020 по 22.12.2020, при этом сроки поставки сторонами контракта были определены до 30.03.2021, т.е. до 01.04.2021. 

Как установлено в судебном заседании, на 01.04.2021 все заключенные ГКУ НСО «СТК и РМБТ» государственные контракты были исполнены в полном объеме.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов не носит умышленный характер.

Нарушение ГКУ НСО «СТК и РМБТ» условий предоставления межбюджетных трансфертов по существу вызваны объективными причинами, поскольку межбюджетные трансферты были фактически предоставлены на исходе 2020 года, что создало жесткие временные рамки для заключения государственных контрактов по поставке медицинских изделий для оснащения (переоснащения) соответствующих лабораторий и существенно ограничило сроки их исполнения поставщиками, при этом не достижение результата на 01.01.2021 было устранено в установленные условиями предоставления трансфертов срок до 01.04.2021, а выделенные межбюджетные трансферты ГКУ НСО «СТК и РМБТ» были реализованы в полном объеме в соответствии с их целями и задачами, доказательств о получении ГКУ НСО «СТК и РМБТ» при нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов какой-либо выгоды не установлено.

Учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, судья приходит к выводу, что имеются основания для признания допущенного директором ГКУ НСО «СТК и РМБТ» административного правонарушения малозначительным.

При этом, формальный состав правонарушения не препятствует признанию его малозначительным, как не препятствует и наличие отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного правонарушения в течении года), поскольку наличие или отсутствие таких обстоятельств учитывается только при назначении административного наказания. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление № 51-23-21/2021-3569 от 29.03.2021 заместителя начальника Управления Федерального казначейства Новосибирской области ФИО2 в отношении директора ГКУ НСО «СТК и РМТБ» ФИО1 по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив директору ГКУ НСО «СТК и РМТБ» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.Л. Малахов