Дело № 2-182/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 июля 2019 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием истца ФИО4, 

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО5, 

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры 

<

адрес> о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не законным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления 15-летнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – то есть с 2014 года,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края, о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не законным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления 15-летнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – то есть с 2007 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «работающие». Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, он снят и исключен из списка участников подпрограммы в связи с отсутствием требуемого 15-летнего стажа работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера. 

Полагает, что решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района незаконное, поскольку, он имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки, а именно: проживает с момента рождения и на момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в Кочевском районе, имеет трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 8 лет, иного жилья за пределами Кочевского района не имеет и нуждается в улучшении жилищных условий. 

По указанным основаниям просит признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ответчика восстановить в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления 15-летнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования уточнил в части наступления 15-летнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в 2014 году и поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, дал пояснения аналогичные изложенным в нем доводам. Дополнил, что с момента постановки на учет, ежегодно подавал заявления для подтверждения участия в подпрограмме, его заявления принимали должностные лица администрации района, ни разу не отказали в их приеме, не разъясняли, что его право для участия в подпрограмме не наступило, следовательно, его вины в том, что их сняли с учета и исключили из списков по обеспечению жильем, не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО5, действующая по доверенности, уточненные исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Пояснила в суде, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоит ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, со следующим составом семьи: супруга ФИО1, дочь ФИО2, сын – ФИО3 В ходе ревизии учетных дел было установлено, что истец не имел 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет, что не соответствует требованиям положения ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». По этим основаниям комиссией принято решение об исключении из очереди и снятии с учета ФИО4 

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры 

<

адрес> ФИО6 действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв (л.д. 64-67).

Из отзыва следует, что в соответствии с указом губернатора Пермского края от 12 апреля 2019 г. № 477 «О переименовании Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края Министерства строительства и архитектуры Пермского края и передаче функций в сфере градостроительства и архитектуры» Министерство строительства и архитектуры Пермского края переименовано в Министерство строительства Пермского края (далее Министерство).

Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца, поскольку решение принято жилищной комиссией Администрации Кочевского муниципального района правомерно. Полагает, что на момент обращения ФИО4 с заявлением о постановке на регистрационный учет, стаж его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее 15 лет. Ссылка истца на то, что он подлежит восстановлению в очереди на получение государственного жилищного сертификата с момента возникновения у него фактического права, то есть с 2007 года на включение в данную очередь является ошибочной. Законодателем в Положении установлен определенный порядок регистрации и учета граждан, имеющих прав на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Истцом данный порядок не соблюден. Также считает, что Министерство по данному спору не является надлежащим ответчиком.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО4, полностью подтвердила доводы супруга, указав, что их вины в снятии с учета и исключении из списков, не имеется, о том, что нарушено право на дату постановки на учет, никто не разъяснял.

Третьи лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не возражали против удовлетворения исковых требований ФИО4, поддержали доводы истца ФИО4 в полном объеме.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства строительства Пермского края, третьих лиц ФИО2 и ФИО3

Суд, выслушав стороны, третьих лиц и учитывая мнение представителя Министерства, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, для признания для работающей категории граждан на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Из содержания приведенной нормы следует, что федеральный законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями – общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, в том числе связанными с наличием у них общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В случае отсутствия одного из условий, установленных статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, такое право не возникает.

Положением, устанавливается порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом. 

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Согласно учетному делу № (л.д. 51-67) следует, что участником подпрограммы является ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ со следующим составом семьи: супруга ФИО1, дочь ФИО2, сын – ФИО3 

Трудовой книжкой ФИО4 и справкой о расчете стажа ОПФР в 

<

адрес> подтверждается, что его трудовой стаж в местности, приравненных к районам Крайнего Севера, на момент постановки на учет, составлял 8 лет 16 дней. (л.д. 11-12,56) Из справки администрации Юксеевского сельского поселения следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> в период с 1971 года по настоящее время зарегистрирован и проживает на территории Кочевского района Пермского края, который согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, Указ Президента РФ от 16.09.1992 N 1085)

Данное подтверждается паспортом и похозяйственной книгой. (л.д. 3, 16-22, 27-36).

По данным выписок из ЕГРН ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 в собственности жилых помещений не имеют. (л.д. 75-77)

В ходе инвентаризации учетного дела № ФИО4, комиссией по жилищным вопросам Администрация Кочевского муниципального № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии его с учета и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», со ссылкой на п. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879. При этом указано, что на дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ стаж работы ФИО4 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 8 лет, что является нарушением условий получения постановки на учет. (л.д. 37)

Не согласившись с данным решением комиссии по жилищным вопросам 

<

адрес> ФИО4 обратился с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до 1 января 2003 года регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. 

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Абзац 7 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки, на учет ФИО4) предусматривает, что при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Аналогичная норма сохранилась и в действующей редакции Федерального закона № 125-ФЗ.

В соответствии с Законом Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В соответствии с п.п. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В то же время, данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации Кочевского муниципального района, а не действиями ФИО4 При постановке на учет специалист Администрации района должен был проверить наличие права у ФИО4 претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и предложить заявителю представить документы, подтверждающие наличие у него 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Ежегодными заявлениями ФИО4 подтверждал свое право и желание быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 

Данное обстоятельство подтверждается копией учетного дела №, содержащего ежегодные заявления ФИО4 о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и сводными списками граждан-участников подпрограммы за период с 2009 по 2018 годы, где в том числе, в категории «работающие», значится ФИО4 (л.д. 51-63)

Учитывая, что неправомерными действиями Администрации Кочевского муниципального района ФИО4 был введен в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления он лишился возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, то снятие гражданина с учета и исключение из списка участников подпрограммы по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что право ФИО4 на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ возникло с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается сведениями с трудовой книжки истца (л.д. 11-12). 

Следовательно, ФИО4 подлежит восстановлению в очереди на выделение субсидии с момента возникновения у него фактического права на включение в данную очередь, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года.

Довод ответчика Министерства строительства Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). 

Кроме того, в силу положений ст. 5 Закона Пермского края, именно Министерство строительства Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере реализации государственной политики в вопросах обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства Пермского края. Следовательно, Министерство строительства Пермского края является надлежащим ответчиком.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО4 прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1971 году, не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшего субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации Кочевского муниципального района в пользу ФИО4 подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска суммы госпошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не законным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления 15-летнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снятии с учета ФИО4, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории «работающие», с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело №. 

Взыскать с Администрации Кочевского муниципального района в пользу ФИО4 судебные расходы в сумме 

<

данные изъяты> рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 23 июля 2019 года.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.В. Шилоносова

Секретарь Т.А. Кивилева