Административное дело № 2а-206/2024

46RS0019-01-2024-000255-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Агарковой О.Н.,

с участием помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения,

установил:

прокурор 

<

адрес> ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, инициировал обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> и возложении обязанности на администрацию ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения, размещенную на территории 

<

адрес>. В обоснование ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение законодательства РФ об отходах производства и потребления, на территории 

<

адрес> в границах населенного пункта на земельном участке, находящемся в ведении администрации 

<

адрес>, с кадастровым номером 46:19:090301, в географических координатах 51.284102 и 36.713748 по 

<

адрес> расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения размером 15 метров в длину на 5 метров в ширину, состоящая из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, веток деревьев.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора ФИО4 административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Административный ответчик – администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Глава администрации ФИО5 предоставила суду отзыв на административное исковое заявление, в котором исковые требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, просила рассмотреть дело без её участия.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 42, 58 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании статьи 13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данная территория п. Кировский Пристенского района для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила |и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-103».

Согласно с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.В соответствии с п. 7 Указа Президента РФ от 07. 05. 2018 N 204 Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, а также создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. 

В соответствии с п. 2 Правил по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. № 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - заказчик).

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 4 статьи 1 Закона Курской области от 23. 08. 2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Курской области.

Проведенной прокуратурой Пристенского района 20 мая 2024 года проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории 

<

адрес> в границах населенного пункта на земельном участке, находящемся в ведении администрации 

<

адрес>, с кадастровым номером 46:19:090301, в географических координатах 51.284102 и 36.713748 по 

<

адрес> расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения размером 15 метров в длину на 5 метров в ширину, состоящая из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, веток деревьев. Вышеуказанные нарушения законодательства об отходах производства и потребления до настоящего времени не устранены (л.д. 8).

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. 

Непринятие муниципального образования 

<

адрес> мер по устранению несанкционированной свалки бытовых отходов населения является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию, и полагает необходимым установить срок с учетом мнения прокурора - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора 

<

адрес> ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

адрес>, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес> выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов населения, размещенную на территории 

<

адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения, размещенную на территории 

<

адрес> в границах населенного пункта на земельном участке, находящемся в ведении администрации 

<

адрес>, с кадастровым номером №, состоящую из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, веток деревьев, и привести земельный участок, занятый под свалкой в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2024 года.

Председательствующий Н.Н. Пеленицин