Дело №5-29/2025

76RS0008-01-2025-000142-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

17 марта 2025 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Матвеичева Н.В., с участием представителей ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» 

<

Е.> и 

<

Н.>, при секретаре Хачатрян А.А., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 762701001, ОГРН 

<

***>, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» (далее ООО «Городские коммунальные сети») совершило нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» при следующих обстоятельствах.

16.12.2024 г. в ходе обследования территории р. Ветлянка вблизи 

<

...> расположенной в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро», государственными инспекторами в области охраны окружающей среды национального парка «Плещеево озеро» было установлено, что из теплового канала инженерных коммуникаций, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Городские коммунальные сети», происходит утечка канализационных стоков, которые на расстоянии приблизительно 30 метров растекаются по рельефу местности и попадают в реку Ветлянка, которая является притоном 2-го порядка озера Плещеево, являющегося объектом охраны национального парка «Плещеево озеро». Было установлено, что утечка сточных вод их канализационного коллектора произошла в результате разлома коллектора при проведении работ подрядной организацией. В ходе последующего обследования указанной территории с отбором проб воды в месте сброса сточных вод (точка 1) и в месте поступления стоков в р. Ветлянка (точка 2), по результатам лабораторных исследований в пробах воды выявлено превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ по следующим показателям: по биогенным веществам: ионам-аммония - 7,2 мг/дм3 (в 1-ой точке), 6,96 мг/дм3 (во 2-ой точке); нитрит-ионам - 1,55 мг/дм3 (в 1-ой точке), 0,3 мг/дм3 (во 2-ой точке); фосфат-ионам 1,28 мг/дм3 (в 1-ой точке), 1,02 мг/дм3 (в 2-ой точке); по ХПК - 73 мгО/дм3 (в 1-ой точке), 123 мгО/дм3 (во 2-ой точке); по микробиологическим показателям: Escherichia coli (Е/coli) - 2.40*104 КОЕ (в 1-ой и 2-ой точках); обобщённые колиформные бактерии - 2.40*104 КОЕ/100см3 (в 1-ой и 2-ой точках); энтерококки - 2400 КОЕ/100см3 (в 1-ой и 2-ой точках). При этом ранее, в ходе обследования той же территории 19-20.11.2024 г. был установлен факт попадания канализационных вод в р. Ветлянка из-за аварийной ситуации с канализационным коллектором, отбирались пробы воды и по результатам лабораторных исследований в пробах воды выявлено превышение предельно-допустимых концентраций по ионам аммония и фосфат-ионам, что свидетельствует о сбросе неочищенных сточных вод. В ходе последующего обследования 12-13.12.2024 г. вновь был установлен факт попадания канализационных вод в р. Ветлянка, отбирались пробы воды и по результатам лабораторных исследований в пробах воды выявлено превышение предельно-допустимых концентраций по ионам аммония, нитрит-ионам и фосфат-ионам, что свидетельствовало о сбросе неочищенных сточных вод. Таким образом, в связи с непринятием ООО «Городские коммунальные сети» мер по ликвидации аварийной ситуации по сбросу канализационных сточных вод на рельеф местности и далее в водный объект – реку Ветлянка, ООО «Городские коммунальные сети» допустило нарушение режима или иных правила охраны использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», как особо охраняемой природной территории федерального значения, чем нарушены требования п.1 ст.39, ст.43.1, п.3 ст.50, подп.1 п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»; п.1 ст.59 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ; п.12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002 г.; п.92 гл.5 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Представители ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности 

<

Е.>, 

<

Н.> в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что ООО «Городские коммунальные сети» осуществляет деятельность по обслуживанию системы водоотведения, в результате аварийной ситуации был произведен сброс сточных вод в р. Ветлянка и обществом не были своевременно предприняты действия по ликвидации аварийной ситуации, тем самым были нарушены требования норм, установленных законодательством об охране окружающей среды. 

Представитель ООО «Городские коммунальные сети» в судебном заседании не прибыл, извещался надлежащим образом, в связи с чем судья определил рассмотреть дело без участия указанного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах. 

Материалами дела установлено, что в соответствии с концессионным соглашением от 26.01.2023 г. № Д-12 системы водоотведения городского округа г. Переславля-Залесского находятся в обслуживании ООО «Городские коммунальные сети» (л.д. 45-171), в связи с чем деятельность ООО «Городские коммунальные сети», связанная с эксплуатацией канализационной сети г. Переславль-Залесский, должна отвечать требованиям законодательства, которым установлены режим и иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро». 

Факт сброса сточных вод в р. Ветлянка, являющейся притоком озера Плещеево, подтверждается: актами №277 от 19.11.2024 г. и №279 от 21.11.2024 г. в соответствии с которым проведено выездное обследование по адресу: 

<

...>, произведен отбор проб воды, с фотофиксацией (л.д. 182-183); информацией научного отдела о составе и качестве воды, отобранной 19-20.11.2024 г. в месте разлива сточных вод в 20 метрах вверх по течению от места поступления сточных вод в реку Ветлянка и в реке в месте поступления сточных вод на содержание биогенных веществ и водородного показателя pH (по протоколам испытаний № 58 от 19.11.2024 г. и № 59 от 20.11.2024 г.) от 23.12.2024 г., согласно выводам которого в месте сброса сточных вод и в месте поступления стоков в р. Ветлянка были выявлены превышения предельно-допустимых концентраций по следующим показателям: по ионам аммония – в 18,2 раза (проба К47), в 15,2 раза (проба К48), в 9 раз (проба К49), по нитрит-ионам – в 2,1 раза (проба К48), в 1,8 раза (проба К49), по фосфат-ионам – в 8,8 раза (проба К47), в 7,8 раза (проба К48), в 3,8 раза (проба К49), что свидетельствует о сбросе неочищенных сточных вод (л.д. 189-191); информацией научного отдела о составе и качестве воды, отобранной 12-13.12.2024 г. в месте разлива сточных вод в 20 метрах вверх по течению от места поступления сточных вод в реку Ветлянка и в реке в месте поступления сточных вод на содержание биогенных веществ и водородного показателя pH (по протоколам лабораторных исследований № 66 от 12.12.2024 г. и № 67 от 13.12.2024 г.) от 23.12.2024 г., согласно выводам которого в месте сброса сточных вод и в месте поступления стоков в р. Ветлянка были выявлены превышения предельно-допустимых концентраций по следующим показателям: по ионам аммония – в 37,4 раза (проба К57), в 1,8 раза (проба К58), в 10,4 раза (проба К59), по нитрит-ионам – в 12,8 раза (проба К57), в 2 раза (проба К58), в 1,8 раза (проба К59), по фосфат-ионам – в 14 раз (проба К57), в 2,6 раза (проба К58), в 4,3 раза (проба К59), что свидетельствует о сбросе неочищенных сточных вод (л.д. 192-194); актом №117.24 от 16.12.2024 г., в соответствии с которым проведено выездное обследование по адресу: 

<

...>, произведен отбор проб воды, с фотофиксацией (л.д. 21-29); информацией научного отдела о составе и качестве воды, отобранной в месте разлива сточных вод в 20 метрах вверх по течению от места поступления сточных вод в реку Ветлянка и в реке в месте поступления сточных вод на содержание биогенных веществ, химического потребления кислорода (ХПК) и по микробиологическим показателям (по протоколам испытаний № 76-76-05/13939-24 и № 76-76-05/13940-24 от 16.12.2024 г.) от 27.12.2024 г., согласно выводам которого в месте сброса сточных вод и в месте поступления стоков в р. Ветлянка были выявлены высокие концентрации ионов аммония, нитрит-ионов, фосфат-ионов и ХПК, а также высокие показатели содержания Escherichia coli (кишечная палочка), обобщенных колиформных бактерий и энтерококков, что свидетельствует о сбросе неочищенных сточных вод (л.д. 203-207).

Согласно письменных объяснений главного инженера ООО «Городские коммунальные сети» 

<

И.> (л.д. 198) и технического директора 

<

С.> (л.д. 202), утечка сточных вод из канализационного коллектора, фиксированная 19-20 ноября, 12-13 и 16 декабря 2024 г. с последующим попаданием их в реку Ветлянка вблизи дома №98 по ул. Свободы г. Переславля-Залесского Ярославской области произошла в результате разлома коллектора при проведении работ подрядной организацией. В момент утечки принимались меры по прочистке коллектора. В дальнейшем было принято решение вскрыть коллектор и посмотреть его состояние, в результате чего было установлено, что канализационный коллектор поврежден. Для минимизации нанесения ущерба окружающей среде в результате произошедшего перелома трубы, была организована перекачка стоков в обход аварийного участка в следующий приемный колодец. По состоянию на 26.12.2024 г. повреждение было устранено, работа канализационного коллектора была возобновлена в штатном режиме.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники и национальные парки являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, а государственные природные заказники федерального значения - это территории с особым режимом охраны, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников), находящихся в ведении Минприроды России. Национальный парк «Плещеево озеро» входит в их число и отнесен к ведению Минприроды России.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Согласно п. 3 ст. 50 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.92 гл.5 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения.

Как следует из п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица должны обеспечить производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Оснований не доверять результатам вышеуказанных исследований у судьи также не имеется, доказательств обратного в суд ООО «Городские коммунальные сети» не представлении и его представителем указанные результаты не оспариваются. 

В связи с этим судья признает доказанным, что ООО «Городские коммунальные сети» в указанный период производило сброс сточных вод в особо охраняемой природной территории, и без проведения мероприятий по охране окружающей среды, обеспечивающих надлежащую очистку сточных вод, чем ООО «Городские коммунальные сети» действительно были допущены нарушения требований п.1 ст.39, ст.43.1, п.3 ст.50, подп.1 п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»; п.1 ст.59 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ; п.12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002 г.; п.92 гл.5 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, тем самым ООО «Городские коммунальные сети» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ. 

Привлечение ООО «Городские коммунальные сети» к административной ответственности соответствует положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных обстоятельств судья считает необходимым подвергнуть ООО «Городские коммунальные сети» административному наказанию в виде административного штрафа.

Вместе с тем, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств правонарушения, степени вины правонарушителя, материального положения юридического лица судья считает возможным признать установленные по делу обстоятельства исключительными, снижающими степень общественной опасности, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Городские коммунальные сети» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Получатель: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ИНН: 

<

***>, КПП: 760301001, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль; БИК: 017888102, р/с: 

<

***>, номер казначейского счета: 40102810245370000065, КБК получателя: 04811601081010039140, ОКТМО 78532000 – национальный парк «Плещеево озеро», УИН: 04876066251130000236.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья:

Н.В. Матвеичева