Дело № 2-1203/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Борозенцевой С.В., 

при секретаре Поповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконными бездействия

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным бездействия.

В обосновании иска указала, что в ДАТА был предоставлен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу АДРЕС. В ДАТА обратившись к Главе Новоандреевского Сельского Совета, получила разрешение на строительство дома. ДАТА земельный участок по адресу АДРЕС площадью 770 кв.м. на основании распоряжения НОМЕР был предоставлен в аренду для огородничества сроком до ДАТА. ДАТА было издано постановление о предоставлении земельных участков по адресу АДРЕС площадью 713 кв.м. и по адресу АДРЕС площадью 719 кв.м. в аренду для огородничества на пять лет. ДАТА постановлением Администрации НОМЕР в договор аренды внесены изменения, земельный участок указан площадью 1432 кв.м. кадастровый НОМЕР. В ДАТА году в продлении договора аренды было отказано. Решением Миасского городского суда от 07.11.2016 года признано право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, ДАТА изменен адрес земельного участка с АДРЕСНеоднократно обращалась в Администрацию Миасского городского округа с заявлением об изменении разрешенного вида использования, в изменении вида разрешенного использования было отказано. Однако зона В1 на предусматривает вид разрешенного использования «под огородничество». Спорный земельный участок не превышает предельные размеры земельных участков, спорный участок расположен в зоне массовой индивидуальной застройки.

Просит признать незаконным бездействие ответчика в части не совершения действий по изданию постановления об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка, площадью 1432 кв.м., из земель населенных пунктов, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС, с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства»,

изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1432 кв.м., из земель населенных пунктов, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Определением суда в качестве третьего лица привлечен отдел по Управлению Новоандреевским территориальным округом.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о слушании дела извещена, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, поддержала ранее данные пояснения.

Ответчик представитель Администрации Миасского городского округа в судебное заседание не явился, ранее представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо представитель отдела по Управлению Новоандреевским территориальным округом в суд не явился, о слушании дела ивещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

П.2 ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа в том числе: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из системного толкования положений ст.39.3, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов имеют собственники объектов прочно связанных с земельными участками - объектов недвижимости.

При этом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение зданий и сооружений возможно лишь на земельных участках, предоставленных для этих целей. Разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка «для огородничества» не предусматривает возможности возведения на нем каких-либо объектов недвижимости.

В силу пп.8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 указанного Кодекса.

Согласно ч.1, ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540» в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор), внесены изменения, в связи с чем с 03.11.2015 Классификатор предусматривает в том числе такие виды разрешенного использования, как: код.13.1 «Ведение огородничества», т.е.осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений(ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из взаимосвязанных положений ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.7, ст. 42, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует невозможность произвольного изменения вида разрешенного использования земельных участков без учета процедуры их предоставления в соответствии с видом разрешенного использования.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Кроме того, согласно ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений Российской Федерации в части соответствующих требований.

Установлено, что ФИО1 были предоставлены в аренду земельные участки на основании распоряжения главы Администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА по адресу АДРЕС площадью 760,0 кв.м. и на основании распоряжения главы Администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА по адресу АДРЕС 770,0 кв.м. из земель поселений для огородничества сроком по ДАТА года(л.д.8,9).

На основании указанных распоряжении со ФИО1 были заключены договора аренды № НОМЕР от ДАТА и № НОМЕР от ДАТА года(л.д.10-11,12-13).

ДАТА постановлениями Администрации Миасского городского округа НОМЕР, НОМЕР ФИО4 в аренду на пять лет предоставлены земельные участки в АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР площадью 713 кв.м. напротив участка НОМЕР по АДРЕС и с кадастровым номером НОМЕР площадью 719 кв.м. напротив участка НОМЕР по АДРЕС из земель населенных пунктов для огородничества (л.д.14-15). Заключены договора аренды № НОМЕР от ДАТА и № НОМЕР от ДАТА года(л.д.16-19,20-23).

В связи с объединением земельных участков в договор аренды постановлением Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР внесены изменения, земельному участку присвоен НОМЕР, площадь составила 1432 кв.м.(л.д.24.25,26). ДАТА изменен адрес земельного участка на АДРЕС(л.д.34).

На указанном земельном участке истцом осуществлено строительство жилого дома, общей площадью 219,5 кв.м.. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДАТА (л.д.32-33).

В силу ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Согласно п.14 ст.29.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии Правилами землепользования и застройки (2 и 3 части - карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) Миасского городского округа, утв. Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР, во всех зонах, где предусматривается размещение объектов капитального строительства, необходимы подготовка и утверждение документации по планировке территорий (проектов планировки и межевания этих территорий). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Спорный земельный участок по адресу АДРЕС площадью 1432 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР находится в территориальной зоне В1 усадебная и коттеджная застройка(л.д.43-48). Документация по планировки территории в АДРЕС отсутствует(л.д.97).

Основными видами разрешенного использования являются отдельно стоящие жилые дома на одну семью с приусадебными участками; блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками; объекты инженерной инфраструктуры, обслуживающие данную территорию (сети инженерно-технического снабжения, ГРП, ТП, КНС и др.); жилые улицы, переулки, проезды с параметрами: минимальная ширина в красных линиях в пределах зоны должна составлять для жилых улиц с двумя полосами движения - 20 м, для проездов и переулков с одной полосой движения - 15 м. Вспомогательные виды разрешенного использования - надомные виды деятельности в соответствии с санитарными и противопожарными нормами; содержание и строения для содержания скота, мелких домашних животных и птицы; индивидуальные бани, надворные туалеты; хозяйственные постройки; сады, огороды, палисадники, зеленые насаждения; теплицы и т.д..

ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию Миасского городского округа с заявлением об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность за плату (л.д.91,92,93,94,95). 

Из анализа представленных документов, суд приходит к выводу, что действия истца направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка, тем самым были направлены по существу на изменение договора аренды. Целевое назначение земельного участка - существенное условие договора аренды земельного участка.

В удовлетворении заявлений ФИО1 было отказано, поскольку изменении разрешенного вида использования земельного участка, а также условий договора аренды повлечет нарушение процедуры предоставления земельных участков для размещения и эксплуатации отдельно стоящего жилого дома на одну семью с приусадебным участком (л.д.78,79,80,81,82,83).

В соответствии с п.1 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду. При решении вопроса о возможности изменить вид разрешенного использования земельного участка, который указан в договоре, арендодатель должен руководствоваться установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

ДАТА ФИО1 было отказано в продлении договора аренды земельного участка в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению в отсутствие разрешения на строительство(л.д.28). ДАТА предупреждение об отказе от договора и освобождении земельного участка было направлено повторно(л.д.103).

Поскольку предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для огородничества, документация по планировки территории отсутствует, ФИО1 уведомлена о прекращении договора аренды, с заявлением о продлении договора на новый срок к арендодателю не обращалась, суд приходит к выводу, что изменение целевого назначения спорного земельного участка, на котором настаивает истец, может привести к нарушению требований федерального закона в части порядка предоставления земель для размещения и эксплуатации отдельно стоящего жилого дома на одну семью с приусадебным участком. 

Доводы стороны истца о том, что арендуемый земельный участок находится в территориальной зоне В1, предназначенной для усадебной и коттеджной застройки, само по себе основанием для изменения вида разрешенного использования не является и не противоречит положениям ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В силу ст.11, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.3, ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Из анализа норм права, с учетом, представленных в суд доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконными бездействий Администрации в части не издания постановления об изменении вида разрешенного использования, об изменении разрешенного вида использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме подачей жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий