14RS0035-01-2021-012264-79

Дело № 2а-6660/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 июля 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично,

с участием прокурора Докторовой В.П.,

при секретаре Лукиной Н.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании недействующим части нормативного правового акта «Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 56п,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании недействующим пп. 1 п. 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 56п. В обоснование своих требований указал, что согласно данному пункту основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие (несоразмерность) площади испрашиваемого земельного участка площади, занятой зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования. Основание для отказа в предоставлении земельного участка заявителю при несоответствии (несоразмерности) площади испрашиваемого земельного участка площади здания, расположенного на таком земельном участке, имелось в ст. 24.7 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), которая утратила силу с 29 декабря 2020 г. на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 01.12.2020 № 2277-З № 465-VI. Действующее земельное законодательство формально не предусматривает основание для отказа в предоставлении земельного участка заявителю при несоответствии (несоразмерности) площади испрашиваемого земельного участка площади здания.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представивший диплом о наличии у него высшего юридического образования, свои требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ему по данному основанию Окружная администрация г. Якутска не отказывала в предоставлении земельного участка, в собственности он здание или строение не имеет и в настоящее время не имеет намерения их приобрести. Вместе с тем его права и законные интересы нарушены данным пунктом нормативного правового акта, поскольку он может в будущем приобрести здание или строение и орган местного самоуправления может ему отказать в предоставлении земельного участка по данному основанию.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО2 требования не признала в полном объеме, ссылаясь на законность нормативного правового акта, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании административным истцом не доказано, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, между тем признание судом лишь факта незаконности нормативного правового акта не может быть признано основанием для удовлетворения административного иска. Также пояснила, что все нормативные правовые акты непосредственно согласовываются через прокуратуру г. Якутска в целях утверждения и опубликования в СМИ.

Согласно заключению прокурора оспариваемый пп. 1 п. 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 56п, в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, поскольку такого основания для отказа в предоставлении земельного участка действующее земельное законодательство не содержит.

Проверив оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из п. 1 ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ, к признакам акта, обладающего нормативными свойствами, относятся наличие в таком акте общеобязательных правил, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Устава городского округа «город Якутск», утвержденного Решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-1 (зарегистрировано в государственном учреждении Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу 23.01.2008 № RU143010002008001), постановления Окружной администрации города Якутска принимаются в случаях, когда необходимо издать нормативный акт по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 56п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» (далее – Административный регламент).

Данный оспариваемый административным истцом в части Административный регламент имеет нормативно-правовой характер, поскольку издан органом местного самоуправления по вопросам местного значения, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами. 

Подпунктом «б» пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Оспариваемым подпунктом 1 п. 2.16 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие (несоразмерность) площади испрашиваемого земельного участка, площади, занятой зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования.

В соответствии с п. п. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. 

В случае предоставления земельного участка без проведения торгов размер последнего связан с функциональным назначением расположенного на нем объекта, поскольку иное могло бы привести к злоупотреблению правом и приобретению без проведения торгов земельного участка, многократно превышающего площадь, необходимую для использования расположенного на нем объекта, и, соответственно, к умалению прав и законных интересов иных лиц на равный доступ к земельным участкам.

Таким образом, предоставление несоразмерного земельного участка на заявленном виде прав без торгов не допускается, ввиду чего это основание отказа в предоставлении земельного участка предусмотрено в ЗК РФ.

Из изложенного следует, что оспариваемая часть Административного регламента не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, исходя из п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ, п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом. 

Таким образом, для удовлетворения административного иска о признании недействующим полностью или в части нормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: 1) не соответствие нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; 2) нарушение или реальная угроза нарушения данным нормативным правовым актом или его частью прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено, что административный истец является гражданином Российской Федерации, имеет высшее юридическое образование, проживает в г. ___ Также из материалов дела и объяснений административного истца установлено, что он не имеет в собственности здание, строение или сооружение и не имеет намерений их приобрести в ближайшее время, ему не было отказано органом местного самоуправления в предоставлении земельного участка на основании оспариваемого пункта Административного регламента.

При таких обстоятельствах административным истцом не доказано, что оспариваемая часть Административного регламента нарушает его права, свободы и/или законные интересы.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ заявленное требование о признании акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим может быть удовлетворено полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение. 

Таким образом, предусмотренные федеральным законом основания для признания оспариваемого пп. 1 п. 2.16 Административного регламента недействующим отсутствуют, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании недействующим части нормативного правового акта «Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 56п, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: Н.К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 04 августа 2021 г.