Дело №2-1166/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Леоновой Ю.И., помощнике исайкиной Л.В.,

с участием истца помощника прокурора Северного района г.Орла Бахаревой Т.Н., истца ФИО1 

представителе ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г.Орла в интересах ФИО1 ФИО8 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об установлении факта проживания и признании права,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Северного района г.Орла в интересах ФИО1 ФИО9 обратилась в суд к казенному учреждению 

<

...> «Областной центр социальной защиты населения» (далее - КУ ОО «ОСЗН») об установлении факта проживания и признании права.

В обоснование требований указано, что одинокая мать ФИО1, имеющая ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, в связи с истечением трехлетнего срока выплаты ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет, ДД.ММ.ГГ обратилась в КУ ОО «ОСЗН» с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка. ДД.ММ.ГГ решением КУ ОО «ОСЗН» ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячного пособия на ребенка, поскольку не представлен документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Орловской области. Просит суд установить факт проживания ФИО1 ФИО13 ДД.ММ.ГГ года рождения и несовершеннолетней ФИО1 ФИО11 ДД.ММ.ГГ года рождения по адресу 

<

...>. Признать за ФИО1 ФИО12 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Законом Орловской области №439 от 19.11.2004 «О пособии на ребенка» с 03.02.2020.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска по доводам изложенных в возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», данный Федеральный закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как следует из п.З Положения о порядке назначения и-выплаты пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 29.07.2014 № 215, в редакции от 25.10.2019 действующей на момент принятия решения КУ ОО «ОСЗН» (далее - Положение), право на пособие на ребенка имеет единственный родитель на каждого рожденного, усыновленного (удочеренного), принятого под опеку (попечительство) и совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательной организации, расположенной на территории Российской Федерации, - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет), в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Орловской области, установленную Правительством Орловской области на момент обращения.

Согласно п. 5 Положения пособие на ребенка не назначается:

а)на граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

б) граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах;

в) граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Орловской области.

Статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор "места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 вышеприведенного закона № 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии в качестве собственника по договору найма (поднайма), по договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, место жительства, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Таким образом, регистрация является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства, в тоже время в силу части второй статьи 3 Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П.

Судом установлено, что ФИО1 вместе со своей несовершеннолетней дочерью – ФИО2 ДД.ММ.ГГ года рождения, постоянно проживают одной семьей в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, где имеют временную регистрацию с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

Согласно справке, предоставленной ДД.ММ.ГГ МБДОУ - детский сад №*** комбинированного вида 

<

...>, ФИО2 с ДД.ММ.ГГ по настоящее время посещает указанное дошкольное образовательное учреждение.

Факт совместного проживания по вышеуказанному адресу так же подтвержден актом обследования проведенного ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ решением КУ ОО «ОСЗН» ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячного пособия на ребенка по тем основания, что не представлен документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Орловской области. Такого основания как не предоставление документов, подтверждающих доход отказ не содержал.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку факт того, что ФИО1 совместно с несовершеннолетней ФИО2 проживает по адресу: 

<

...> нашел свое подтверждение.

На основании изложенного, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Северного района г.Орла в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО14 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об установлении факта проживания и признании права удовлетворить. 

Установить факт проживания ФИО1 ФИО15 ДД.ММ.ГГ года рождения и несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГ года рождения по адресу 

<

...>.

Признать за ФИО1 ФИО16 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Законом Орловской области №439 от 19.11.2004 «О пособии на ребенка» с 03.02.2020.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента получения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течение пяти дней. 

Судья Лигус О.В.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2020.