Дело №12-98/2019

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 25 сентября 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Мухиной Я.Н., 

с участием представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2, 

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №0467/03/149-КНД/ПР/2019 от 15 августа 2019 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №0467/03/149-КНД/ПР/2019 от 15 августа 2019 г. юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, представитель юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 просит отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 15 августа 2019 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения. 

Из жалобы представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» ФИО2 следует, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» не согласно с вынесенным постановлением по следующим основаниям. В постановлении указано, что по результатам рассмотрения экспертного заключения от 29.05.2019 №402 по результатам испытаний (измерений) в пробе сточной воды, установлено превышение ПДК по следующим показателям: азоту нитритному в 1,3 раза. Установлено в составе сбрасываемых сточных вод ПАО «НМТП» через выпуск 14 загрязняющее вещество – цинк в количестве 0,076 мг/дм3.

Вместе с тем, ПАО «НМТП» считает, что основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют по тем основаниям, что данным протоколов количественного химического анализа проб очищенной сточной воды, представленных отделом химической лаборатории ООО2, а также независимой лаборатории ООО3» в рамках ежемесячного контроля качества сточных вод, превышений нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ от локальных очистных сооружений в районе выпуска №14 начиная с 2019 г. не обнаружено.

В ходе проверки был произведен параллельный отбор сточных очищенных вод после ЛОС от ОКРТ специалистами ООО1 и специалистами отдела химической лаборатории ООО2 22.05.2019г (акт отбора сточной воды 2803-10/03/-141 от 22.05.2019г.). По данным отдела химической лаборатории ООО2 превышение содержания загрязняющих веществ (нефтепродукты) в пробах обнаружено не было.

Кроме того, результаты отборов проб очищенной сточной воды переданы в ООО3». Согласно протоколам испытаний от 27.05.2019г. №06-03/316, превышения содержания загрязняющих веществ в пробах воды также обнаружено не было. 

Нефтехимической лабораторией ООО2 в сточных водах обнаружены мизерные значения показателя цинк, при этом, его концентрация не превышает ПДК (предельно-допустимые концентрации) загрязняющих веществ для рыбохозяйственного водоёма, который составляет 0,05 мг/л. Согласно исследованиям, концентрация цинка составляла 0,0407, следовательно, ПАО «НМТП» могло не учитывать загрязняющее вещество, поскольку его концентрация не превышает нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно протоколам испытаний ООО3» №06-03/316 превышения содержания загрязняющих веществ (цинк) в пробах воды не обнаружено. Таким образом, по мнению заявителя испытания, проведенные двумя лабораториями, в том числе независимой, свидетельствует об отсутствии превышения загрязняющих веществ в пробах сточной воды в водовыпуске № 14, забор которой произведен 22.05.2019г. 

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующая на основании доверенности ФИО2, подтвердила доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №0467/03/149-КНД/ПР/2019 от 15 августа 2019 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3 в судебном заседании просил суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено в судебном заседании в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 01.04.2019г. № 149-КНД в период с 08 мая по 31 мая 2019г. была проведена плановая выездная проверка ПАО «НМТП». По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № 0040/03/149-КНД/ПР/2019 от 31 мая 2019 года.

22 мая 2019 г. специалистами ООО1» в присутствии представителя по доверенности ПАО «НМТП» были отобраны пробы сточной воды ПАО «НМТП» перед сбросом в водный объект - Черное море (выпуск № 14). Составлен акт отбора сточной воды № 471Т от 22.05.2019 г. По результатам лабораторных испытаний, указанных проб составлен протокол КХА сточной и природной воды № 402 от 29.05.2019г.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно экспертному заключению от 29 мая 2019 г. по результатам лабораторных исследований проб сточной воды, установлено превышение ПДК по азоту нитритному в 1,3 раза.

Также, установлено, что в составе сбрасываемых сточных вод ПАО «НМТП» через выпуск № 14 в водный объект - Черное море было обнаружено загрязняющее вещество: Цинк в количестве 0,76 мг/дм3.

Однако, по вышеуказанному загрязняющему веществу не рассчитан норматив допустимого сброса в водный объект - Черное море через выпуск № 14 ПАО «НМТП».

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, заключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: 

-нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

-нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Часть 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, за которое предусмотрена административная ответственность для юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предприятие при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования юридическим лицом были нарушены.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что предприятием не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), а также явились следствием того, что указанным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Привлекая ПАО «НМТП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды правильно установил, что данным юридическим лицом были нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект – Черное море через выпуск № 14.

Установлены дата свершения административного правонарушения – 22 мая 2019 года, место совершения вышеуказанного административного правонарушения – Черное море, выпуск № 14.

Доводы заявителя, отраженные в жалобе, не соответствуют материалам дела и действующему законодательству РФ. Проводивший параллельно проверку качества сточных вод отдел химической лаборатории ООО2, является структурным подразделением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем доверять его выводам нет оснований. Отбор проб произведен не в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, т.к. на данном этапе дело об административном правонарушении не возбуждалось. 

Заявитель ссылается в жалобе на отсутствие в действиях ПАО «НМТП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вместе с тем, его вина в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что у юридического лица имелась возможность для обеспечения исполнения требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло своевременно всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется. При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении ПАО «НМТП» постановление от 15.08.2019 г. № 0467/03/149-КНД/ПР/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №0467/03/149-КНД/ПР/2019 от 15 августа 2019 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу юридического лица – Публичное акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1