Дело №2а-108/2025

УИД 04RS0019-01-2024-001131-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 16 января 2025 года 

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Вылковой С.Н., при участии помощника прокурора Семис-оол И.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к Администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение о признании незаконным бездействия, устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение о признании незаконным бездействия ответчика в непринятии мер по проведению комплекса мероприятий по выявлению и обращению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей на территории муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение. Просит обязать ответчика выявить и обратить в муниципальную собственность невостребованные земельные доли на территории муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение. 

Исковые требования мотивированны следующим. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что ответчиком мероприятия по выявлению и обращению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей на территории поселения не проводятся, что нарушает права неопределенного круга лиц в сфере земельных отношений. В ч.ч. 1,2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий. Порядок мероприятий, который должен быть осуществлен органом местного самоуправления поселения, по выявлению и обращению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей на территории поселения установлен ч.ч.3-7 ст. 12.1, ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Бездействие ответчика повлекло необходимость обращения прокурора с иском в суд в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Семис-оол И.С. исковые требования поддержала, согласно доводам, изложенным в иске.

Глава муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснив, что работа по выявлению и обращению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей проводилась прежним главой муниципального образования в период с 2017 г. по 2021 г., были обращения в суд с исками, вынесены решения. На 2021 г. все невостребованные земельные доли были выявлены и обращены в муниципальную собственность. Бездействия органом местного самоуправления допущено не было. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который также устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ устанавливает порядок признания земельной доли невостребованной и обращения ее в муниципальную собственность.

Согласно ч.1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (ч.2).

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (ч.3).

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (ч.4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения на утверждение общему собранию участников долевой собственности (ч.5).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (ч.6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения утверждает такой список самостоятельно (ч.7).

Согласно ч.1 ст. 19.3 орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

С ДД.ММ.ГГГГ лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (ч.2).

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, имеет право принимать участие в общем собрании участников долевой собственности в порядке, предусмотренном статьей 14.1 настоящего Федерального закона, от имени лиц, чьи земельные доли в соответствии со статьей 12.1 настоящего Федерального закона признаны невостребованными. Полномочия представителя органа местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа подтверждаются соответствующей доверенностью и утвержденным списком невостребованных земельных долей (ч.3).

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством (ч.4).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что орган местного самоуправления поселения обязан принимать меры к выявлению невостребованных земельных долей и обращению их в муниципальную собственность поскольку земли сельскохозяйственного назначения имеют особый правовой режим, а также особую значимость. 

Статья 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных долей в определенный срок и установленным образом распорядиться земельной долей. В противном случае наступают последствия в виде признания доли невостребованной. В сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения законодатель исходит из принципа рационального использования данной категории земель.

Как следует, из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление главе МО «Итанцинское» СП об устранении нарушений земельного законодательства в сфере выявления и обращения в муниципальную собственность невостребованных земельных долей на территории муниципального образования.

Из ответа на представление следует, что администрацией МО «Итанцинское» СП принимаются меры по проведению кадастровых работ, но из-за отсутствия денежных средств данные работы запланированы после ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений главы муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение ФИО1 в ходе судебного заседания, работа по выявлению и обращению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей проводилась прежним главой муниципального образования в период с 2017 г. по 2021 г., были обращения в суд с исками, вынесены решения. На 2021 г. все невостребованные земельные доли были выявлены и обращены в муниципальную собственность. 

Между тем, ответчиком не представлено доказательств того, что муниципальным образованием «Итанцинское» сельское поселение выявлены все участники долевой собственности п/х «Итанца», кому были предоставлены земельные доли, кто из них оформил свои права на земельные доли в установленном законом порядке, кто отказался от них, чьи земельные доли остались невостребованными, какое количество земельных долей (в том числе их общая площадь) обращены в муниципальную собственность. 

Как следует, из решения Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания глава МО «Итанцинское» сельское поселение АСП отказался от иска к БЛГ, КВВ, ЧМВ, РАА, поскольку указанные граждане желают оформить свои права на земельные доли в установленном законом порядке. Между тем при рассмотрении настоящего административного дела ответчиком не представлено доказательств проверялось ли ответчиком совершение указанными гражданами действий по оформлению своих прав на земельные доли или данные доли так и остались неоформленными а, следовательно, подлежат признанию невостребованными. Аналогичная ситуация возможна и по другим земельным долям, предоставленным другим участникам долевой собственности, которые заявили о желании оформить свои права на земельные доли, но длительное время этого не сделали, в том числе и наследники умерших долевых собственников.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что МО «Итанцинское» сельское поселение необходимая работа по выявлению невостребованных земельных долей в полном объеме не была проведена, что свидетельствует о бездействии ответчика в данной сфере.

Необходимость по проведению мероприятий по выявлению невостребованных земельных долей и обращению их в муниципальную собственность также подтверждается также имеющейся в материалах дела жалобой ПИА-о.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора о понуждении ответчика выявить и обратить в муниципальную собственность невостребованные земельные доли на территории муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение.

На основании ч. 2 ст. 178 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к Администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение о признании незаконным бездействия, устранении выявленных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение в непринятии мер по проведению комплекса мероприятий по выявлению и обращению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей на территории муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение.

Обязать Администрацию муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение выявить и обратить в муниципальную собственность невостребованные земельные доли на территории муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия. 

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2025 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина