Дело № 2- 356/2019

УИД 26RS0024-01-2019-000165-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.

с участием представителя истицы ФИО1 по ордеру № с 063125 от 21.05.2019 года Сабельниковой И.Н., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) по доверенности № 23 от 26.03.2019 года ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском, неоднократно уточненным в ходе судебного разбирательства, предъявленным к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, в котором указала, что решением № 538795/18 от 15.01.2019 года (во изменение решения № 538795/18 от 06.11.2018 года) ей отказано в назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В обоснование отказа не были включены в стаж педагогической работы, в том числе следующие периоды: с 27.08.1990 года по 08.09.1993 года в должности старшей пионервожатой в СШ № 15 г. Невинномысска и по совместительству учителем начальных классов СШ № 15 г. Невинномысска, так как наименование должности не предусмотрено Списком № 781; 09.02.2012 года, с 22.04.2012 года по 25.04.2012 года, с 20.08.2012 года по 22.08.2012 года, с 26.09.2015 года по 03.10.2015 года, с 23.09.2016 года по 26.09.2016 года, с 02.02.2017 года по 06.02.2017 года, с 04.03.2017 года по 07.03.2017 года, с 31.03.2017 года по 06.04.2017 года, с 25.04.2017 года по 27.04.2017 года периоды нахождения в командировке с отрывом от педагогической деятельности, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781; с 01.02.2018 года по 31.05.2018 года в должности заведующей отделением учебно-методического отдела ГБОПУ «Невинномысский индустриальный колледж» с совмещением должности преподавателя на 1 ставку, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781. По заключению ответчика стаж ее педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по состоянию на 01.08.2018 года составляет 21 год 8 месяцев 1 день (при требуемом 25 лет), что не дает ей права на досрочное пенсионное обеспечение. Считает, что ответчиком в стаж ее педагогической деятельности незаконно не засчитаны следующие периоды ее работы: с 27.08.1990 года по 08.09.1993 года в должности старшей пионервожатой в СШ № 15 г. Невинномысска и по совместительству учителем начальных классов СШ № 15 г. Невинномысска, поскольку в данный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Этим же Постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Положения в стаж работы учителя и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Согласно пункта 4 Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Вышеуказанное Постановление имело силу до 1 октября 1993 года, поскольку было отменено Постановлением от 22 сентября 1993 года № 953 Совета Министров - Правительства РФ «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслуг лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Исходя из вышеизложенного, указанный период ее педагогической деятельности с 27.08.1990 года по 08.09.1993 года в должности старшей пионерской вожатой и по совместительству учителем начальных классов СШ № 15 г. Невинномысска должен подлежать включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку ответчиком в настоящее время включено в специальный стаж ее работы более 21 года специального трудового стажа, что составляет более 2/3 стажа (более 16 лет 8 месяцев), требующегося для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Выработанный ею специальный стаж в должности пионервожатой соответствует требованиям пункта 4 Положения. Периоды нахождения в командировке в период работы в должности преподавателя и в должности заместителя директора по теоретическому обучению ГБПОУ «Невинномысский индустриальный колледж: 09.02.2012 года, с 22.04.2012 года по 25.04.2012 года, с 20.08.2012 года по 22.08.2012 года, с 26.09.2015 года по 03.10.2015 года, с 23.09.2016 года по 26.09.2016 года, с 02.02.2017 года по 06.02.2017 года, с 04.03.2017 года по 07.03.2017 года, с 31.03.2017 года по 06.04.2017 года, с 25.04.2017 года по 27.04.2017 года. Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Она направлялась в командировки руководителями ГБОУ СПО «Невинномысский агро-технологический колледж», после переименования ГБПОУ «Невинномысский индустриальный колледж», что подтверждается приказами о направлении работника в командировку: № 38-адм. от 08.02.2012 года сроком на 1 календарный день с 09.02.2012 года по 09.02.2012 года, № 148-адм. от 20.04.2012 года сроком на 4 календарных дня с 22.04.2012 года по 25.04.2012 года, № 284- адм. от 20.08.2012 года сроком на 3 календарных дня с 20.08.2012 года по 22.08.2012 года, № 242-адм. от 22.09.29015 года сроком на 8 календарных дней с 26.09.2015 года по 03.10.2015 года, № 267-адм. от 14.09.2016 года сроком на 4 календарных дня с 23.09.2016 года по 26.09.2016 года, № 2-адм. от 10.01.2017 года сроком на 5 календарных дней с 02.02.2017 года по 06.02.2017 года, № 34-адм. от 13.02.2017 года сроком на 4 календарных дня с 04.03.2017 года по 07.03.2017 года, № 91-адм. от 15.03.2017 года сроком на 7 календарных дней с 31.03.2017 года по 06.04.2017 года, № 140-адм. от 20.04.2017 года сроком на 3 календарных дня с 25.04.2017 года по 27.04.2017 года. Из справки от 27.12.2018 года № 731, выданной ГБПОУ «Невинномысский индустриальный колледж» на ее имя следует, что за периоды нахождения в командировках начислялась оплата по среднему заработку, который входит в облагаемую базу для начисления страховых взносов в соответствии со ст. 420 НК РФ от 05.08.2000 № 117 ФЗ и ст. 7 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Таким образом, указанные периоды нахождения в командировках подлежат включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Период с 01.02.2018 года по 31.05.2018 года в должности заведующей отделением учебно-методического отдела ГБОПУ «Невинномысский индустриальный колледж» с совмещением должности преподавателя на 1 ставку. В соответствии с п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений. Согласно пункта 4 Правил периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами № 781. В Правилах № 781 не указано запрета для работ по совмещению. Выпиской из приказа № 33-адм. от 02.02.2018 года «о разрешении совмещения должностей» ГБПОУ «Невинномысский индустриальный колледж» подтверждается, что ей - заведующей отделением, разрешено совмещение должности 1 ставки преподавателя с 01.02.2018 года по 30.06.2018 года с окладом 7580 руб. 00 коп. По дисциплине «Основы безопасности жизнедеятельности» в группе СП 17-11 в количестве 64 часа и 68 часов в группе НА 17-11, по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» в группе СК 16-21 в количестве 58 часов, в группе СВ 16-21 в количестве 58 часов, в группе СВС 16-21 в количестве 58 часов, в группе СТМ 15-31 в количестве 56 часов. Сообщением администрации государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Невинномысский индустриальный колледж» от 03.12.2018 года № 626 подтверждается, что в соответствии с приказом № 33-адм. от 02.02.2018 года ей поручено ведение педагогических часов в объеме 362 часа. В период с 01.02.2018 года по 30.06.2018 года часы педагогической нагрузки отработаны в полном объеме. Вышеуказанный период ее работы также должен подлежать включению в стаж педагогической деятельности. Считает, что общий стаж преподавательской работы на день ее обращения 01 августа 2018 года к ответчику за досрочным назначением пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ составляет более 25 лет, следовательно, она имеет право на льготное пенсионное обеспечение. Просила суд признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 538795/18 от 15.01.2019 года об отказе досрочном назначении страховой пенсии по старости (во изменение решения № 538795/18 от 06.11.2018 года), предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды работы с 27.08.1990 года по 08.09.1993 года в должности старшей пионервожатой в СШ № 15 г. Невинномысска и по совместительству учителем начальных классов СШ № 15 г. Невинномысска; 09.02.2012 года, с 22.04.2012 года по 25.04.2012 года, с 20.08.2012 года по 22.08.2012 года, с 26.09.2015 года по 03.10.2015 года, с 23.09.2016 года по 26.09.2016 года, с 02.02.2017 года по 06.02.2017 года, с 04.03.2017 года по 07.03.2017 года, с 31.03.2017 года по 06.04.2017 года, с 25.04.2017 года по 27.04.2017 года периоды нахождения в командировке в должности преподавателя и в должности заместителя директора по теоретическому обучению ГБПОУ «Невинномысский индустриальный колледж»; с 01.02.2018 года по 31.05.2018 года период работы в должности заведующей отделением учебно-методического отдела ГБОПУ «Невинномысский индустриальный колледж» с совмещением должности преподавателя на 1 ставку; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на страховую пенсию, а именно с 01.08.2018 года. 

Истица ФИО1, уведомленная о рассмотрении дела, в суд не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав также, что настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель истицы ФИО1 адвокат Сабельникова И.Н. уточненные исковые требования поддержала по доводам указанным в исковом заявлении, уточненных исковых заявлениях, оглашенных в судебном заседании (т. 1 л.д. 3-11, 55-62, 90-98, 191-200) и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признал по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление (т. 1 л.д. 99-105).

Третье лицо Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ставропольскому краю, уведомленное о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направило, представило по делу письменные пояснения, в которых указало, что заявленные требования ФИО1 являются неправомерными, просили суд в их удовлетворении отказать (т. 1 л.д. 86, 206-111).

Представитель третьего лица Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Невинномысский индустриальный колледж», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указали, что считают невключение спорных периодов работы ФИО1 в должности заведующей отделением учебно-методического отдела ГБПОУ НИК с совмещением должности преподавателя на 1 ставку и периоды ее нахождения в командировке необоснованными (т. 1 л.д. 73-75, 80, 82-83, 115). 

Представитель третьего лица Управления образования администрации города Невинномысска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т. 1 л.д. 221), в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие данных лиц по имеющимся в нем материалам. 

Заслушав объяснения представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого лица на судебную защиту.

В силу ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Требования ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, устанавливают, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела судом.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства № 781 не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, то есть сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Рассматривая требование ФИО1 о включении в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии период работы с 27.08.1990 года по 08.09.1993 года в должности старшей пионервожатой в СШ № 15 г. Невинномысска и по совместительству учителем начальных классов СШ № 15 г. Невинномысска, суд приходит к следующему.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959г. № 1397).

Пунктом 2 Положения от 17.12.1959г. № 1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в п. п. 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве пионервожатых, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.

При этом в силу п. п. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992 года.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 материалов дела, начало ее педагогической деятельности имело место с 09.09.1993 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959г. № 1397, утратившего силу с 01.10.1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение. 

Однако, как следует из материалов дела, ФИО1 в спорный период, помимо выполнения обязанностей по штатной должности старшей пионервожатой выполняла обязанности учителя младших классов, что подтверждается копиями приказов по СШ № 15 г. Невинномысска, копиями из книги учета личного состава работников школы средней № 15 г. Невинномысска, тарификационными списками (т. 1 л.д. 201-214).

Исчисление льготного стажа регламентируют Правила исчисления периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии (утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Учитывая, что в период с 27.08.1990 года по 08.09.1993 года ФИО1 работала еще и в должности учителя начальных классов, данный период работы подлежит включению в педагогический стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки уже по одному этому основанию.

Тот факт, что в трудовой книжке не указано на исполнение ФИО1 обязанностей учителя младших классов, не должно влечь нарушение ее пенсионных прав, поскольку истица не является специалистом в области кадровой политики, записи в свою трудовую книжку не вносила, следовательно, неблагоприятные последствия, связанные с неправильным оформлением трудовой книжки работниками отдела кадров, не могут ухудшать ее положение в части включения периодов работы в страховой стаж, влияющий на определение ее права на пенсионное обеспечение и размер такового обеспечения.

Довод представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 о том, что предоставленные копии приказов МБОУ СОШ № 15 г. Невинномысска не являются надлежащим доказательством подтверждения работы ФИО1 в должности учителя начальных классов, поскольку не подписаны директором учебного заведения судом отклоняются в силу того, что работник не должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей работодателем по ведению делопроизводства, а также не вправе быть ограниченным в реализации своего законного права на пенсионное обеспечение, поскольку ведение трудовых книжек, изготовление приказов, составление штатных расписаний является обязанностью работодателя, на истца не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения работодателем своих обязательств. 

Кроме того, в материалы дела представлены копии сшива приказов по кадрам МОУ СОШ № 15 г. Невинномысска на 83 листах, из которых лишь три приказа имеют подпись директора образовательного учреждения, при этом данный документ прошнурован, пронумерован и заверен надлежащим образом.

Также подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 в части необоснованного исключения ответчиком из ее специального стажа педагогической деятельности периодов нахождения в командировках.

Как следует из пояснений истца, командировки связаны с ее педагогической деятельностью, участием в семинарах, повышением квалификации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из материалов дела, справки, уточняющей занятость истицы следует, что в период своей педагогической деятельности ФИО1 находилась в командировках с 09.02.2012 года, с 22.04.2012 года по 25.04.2012 года, с 20.08.2012 года по 22.08.2012 года, с 26.09.2015 года по 03.10.2015 года, с 23.09.2016 года по 26.09.2016 года, с 02.02.2017 года по 06.02.2017 года, с 04.03.2017 года по 07.03.2017 года, с 31.03.2017 года по 06.04.2017 года, с 25.04.2017 года по 27.04.2017 года. То есть, ФИО1 направлялась в командировки по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени и, соответственно, направление в командировки осуществлялось на основании приказов руководителя общеобразовательного учреждения.

Поскольку на периоды нахождения истицы в командировках за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, проводились отчисления страховых и иных взносов, время нахождения ФИО1 в командировках с 09.02.2012 года, с 22.04.2012 года по 25.04.2012 года, с 20.08.2012 года по 22.08.2012 года, с 26.09.2015 года по 03.10.2015 года, с 23.09.2016 года по 26.09.2016 года, с 02.02.2017 года по 06.02.2017 года, с 04.03.2017 года по 07.03.2017 года, с 31.03.2017 года по 06.04.2017 года, с 25.04.2017 года по 27.04.2017 года подлежит включению в льготный стаж истицы для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ время нахождения в служебной командировке является периодом работы, когда за работником сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель начисляет страховые взносы, в том числе в ПФР.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж.

Периоды нахождения в командировке засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно справке № 731 от 27.12.2018 года, выданной «Невинномысским индустриальным колледжем», ФИО1 в вышеуказанные периоды нахождения в командировках начислялась оплата по среднему заработку, который входит в облагаемую базу для начисления страховых взносов в соответствии со ст. 420 НК РФ от 05.08.2000 № 117 ФЗ и ст. 7212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного страхования».

Нахождение в командировке подразумевает работу в течение полного рабочего дня, что полностью соответствует требованиям п. 4 Порядка исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Тем самым, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, участие в семинарах, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, подлежат включению в педагогический стаж.

Факт уплаты страховых взносов в пенсионный фонд за периоды командировок ответчик не оспаривал.

На основании изложенного, суд считает, что командировка на основании приказа руководителя, являлась обязательной частью трудовой деятельности истицы, нахождение истицы в командировке, было обусловлено необходимостью подтверждения ее квалификационной категории, как педагогического работника. В спорные периоды за истицей сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились необходимые страховые отчисления в Пенсионный фонд.

Также суд считает необходимым отметить, что согласно выписке из приказа 140-адм от 20.04.2017 года цель командировки ФИО1 – Для участия в образовательном форуме «Новое качество: новые цели». Обмен опытом; выписке из приказа 91-адм от 15.03.2017 года цель командировки – Обучение по программе профессиональной переподготовки для руководителей и управленческих команд профессиональных образовательных организаций; выписке из приказа 34-адм от 13.02.2017 года цель командировки – Обучение по программе профессиональной переподготовки для руководителей и управленческих команд профессиональных образовательных организаций; выписке из приказа 2-адм от 10.01.2017 года цель командировки – Обучение по программе профессиональной переподготовки для руководителей и управленческих команд профессиональных образовательных организаций; выписке из приказа 267-адм от 14.09.2017 года цель командировки – Обучение по программе профессиональной переподготовки для руководителей и управленческих команд профессиональных образовательных организаций; выписке из приказа 242-адм от 22.09.2015 года цель командировки – Повышение квалификации по программе «Теория и практика управленческой деятельности в системе образования»; выписке из приказа 284-адм от 20.08.2012 года цель командировки – Участие в краевом августовском педагогическом совещании; выписке из приказа 148-адм от 20.04.2012 года цель командировки – Участие в форуме «Обеспечение качества образования в условиях ведения ФГОС начального и среднего профессионального образования»; выписке из приказа 38-адм от 08.02.2017 года цель командировки – Принятие участия в семинаре Модернизация системы начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки специалистов в области энергетики Северо-Кавказского федерального округа на базе отраслевого межрегионального ресурсного центра».

Из вышеуказанных целей командировок следует, что фактически имело место не просто нахождение ФИО1 в командировках, а фактически повышение квалификации, что для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов является обязательным условием выполнения работы и обусловлены самим фактом осуществления лицом преподавательской деятельности.

Необходимость повышения учителями (педагогами) своей квалификации прямо регламентировано нормативными правовыми актами РФ, в том числе Приказом Минобрнауки от 07.04.2014 года № 276.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, систематически повышать свой профессиональный уровень.

Поскольку периоды нахождения истицы ФИО1 в командировке имели место в период работы, которые ответчиком включены в льготный стаж, то требования истицы о включении в льготный трудовой стаж периода нахождения ее в командировке, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. «а», п. 1 Постановления № 41 от 30 июня 2003 года «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях.

Согласно п. 2 Постановления № 41, для указанных в пункте 1 настоящего постановления категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ: в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год; е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой; ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.; з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств.

Как установлено судом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), отказывая своим решением № 538795/18 от 15.01.2019 года (во изменение решения № 538795/18 от 06.11.2018 года) ФИО1 во включении спорного периода (с 01.02.2018 года по 31.05.2018 года) в ее специальный стаж педагогической деятельности исходило из того, что должность «заведующего отделением» не предусмотрена Списком № 781, не были представлены приказы о принятии истицы на штатную должность «преподаватель». Поэтому, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) сделало вывод о совмещении профессий, поскольку педагогическая работа без занятия штатной должности не включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. «м» п. 1, п. 3 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 516) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 781).

Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Суд соглашается с позицией ответчика относительно того, что Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, должность заведующего отделением действительно не поименована.

На основании п. 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся с 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Подпунктом «а» пункта 8 этих же Правил предусмотрено, что в специальный стаж засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1. 1, 1. 2 и 1. 3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1. 4 – 1. 7, 1. 9 и 1. 10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в п. 1. 10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Приказом ГБПОУ «Невинномысский индустриальный колледж» № 33-адм от 02.02.2018 года ФИО1, заведующей отделением, разрешено совмещение должности 1 ставки преподавателя с 01.02.2018 года по 30.06.2018 года с окладом 7580 рублей. По дисциплине «Основы безопасности жизнедеятельности» в группе СП 17-11 в количестве 64 часа и 68 часов в группе НА 17-11 по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» в группе СК 16-21 в количестве 58 часов, в группе СВ 16-21 в количестве 58 часов, в группе СВС 16-21 в количестве 58 часов, в группе СТМ 15-31 в количестве 56 часов.

Сообщением администрации государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Невинномысский индустриальный колледж» от 03.12.2018 года № 626 подтверждается, что в соответствии с приказом № 33-адм от 02.02.2018 года ФИО1 поручено ведение педагогических часов в объеме 362 часа. В период с 01.02.2018 года по 30.06.2018 года часы педагогической нагрузки отработаны в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что спорный период с 01.02.2018 года по 31.05.2018 года не может быть включен в специальный стаж, поскольку истица не замещала штатную должность преподавателя, а выполняла преподавательскую работу на условиях внутреннего совмещения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку Правила № 781 не содержат положений, из которых бы следовало, что работа в должности и в учреждении, предусмотренных Списком № 781, не подлежит зачету в специальный стаж при условии выполнения такой работы на условиях совмещения (ст. 60.2 Трудового кодекса РФ), а не совместительства (ст. 282 Трудового кодекса РФ).

Из представленной в материалы дела карточки-справки ГБПОУ «Невинномысский индустриальный колледж» видно, ответчиком также не оспорено и не опровергнуто, что истец в спорные периоды была протарифицирована и как преподаватель, и как заведующая отделением, ей отдельно по каждой из указанных должностей начислялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

При таком положении, поскольку ФИО1 в спорные периоды наряду с работой заведующей отделением одновременно занималась преподавательской работой в качестве преподавателя, при этом учебная нагрузка истца по должности преподавателя соответствовала утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191, приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010г. № 2075 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы, учитывая, что юридически значимым обстоятельством является факт работы истицы в спорные периоды в должности преподаватель в образовательном учреждении, предусмотренными Списком № 781, а не форма оформления ее на указанную работу, суд приходит к выводу, что вышеуказанный период должен быть включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Включая в педагогический стаж работы истицы спорный период, суд исходит из целей, задач и функций образовательного учреждения.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения данного заявленного требования, суд исходит из норм пенсионного законодательства, предусматривающего в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной именно спецификой и характером труда, и поскольку данный спорный период истица фактически выполняла обязанности преподавателя, несмотря на наименование должности штатной должности заведующего отделением, основным направлением ее работы является обучение детей. Специальный стаж педагогическим работникам определяется в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от наименования должности либо оформления трудовых отношений.

Иное бы противоречило требованиям Конституции РФ, ее ст. ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1), поскольку законодатель установил прямую зависимость пенсионных льгот от непосредственного характера и объема выполняемой работы, на которой работник, в данном случае истец ФИО1, подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, с наличием которых законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии у лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

Статья 2 Конституции РФ определяет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Поэтому отказ государства от ранее принятых на себя обязательств перед гражданами дискредитирует само государство и противоречит п.3 ст. 55 и ст.64 Конституции РФ».

Таким образом, суд приходит к выводу, что невключение спорных периодов работы ФИО1 в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, нарушает ее конституционные права, предусмотренные ч. 2 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 35, ч. 1 и 3 ст. 37, ч. 1 и 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, поскольку ФИО1 работала в образовательных учреждениях, осуществляла педагогическую деятельность и пользовалась всеми льготами, как педагог, суммарный стаж ее работы на момент обращения за назначением пенсии составлял более 25 лет, что дает ей право на ее назначение. 

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Исследовав все имеющиеся по делу доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами пенсионного законодательства, регулирующими условия и порядок назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью суд приходит к выводу о том, что отказ пенсионного органа в части включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов работы с 27.08.1990 года по 08.09.1993 года в должности старшей пионервожатой в СШ № 15 г. Невинномысска и по совместительству учителем начальных классов СШ № 15 г. Невинномысска; 09.02.2012 года, с 22.04.2012 года по 25.04.2012 года, с 20.08.2012 года по 22.08.2012 года, с 26.09.2015 года по 03.10.2015 года, с 23.09.2016 года по 26.09.2016 года, с 02.02.2017 года по 06.02.2017 года, с 04.03.2017 года по 07.03.2017 года, с 31.03.2017 года по 06.04.2017 года, с 25.04.2017 года по 27.04.2017 года периоды нахождения в командировке в должности преподавателя и в должности заместителя директора по теоретическому обучению ГБПОУ «Невинномысский индустриальный колледж»; с 01.02.2018 года по 31.05.2018 года период работы в должности заведующей отделением учебно-методического отдела ГБОПУ «Невинномысский индустриальный колледж» с совмещением должности преподавателя на 1 ставку (3 года 5 месяцев 21 день), дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ, подтверждаются обстоятельствами дела. С учетом включения данных периодов специальный стаж педагогической деятельности истицы составляет более 25 лет.

Таким образом, по мнению суда, имеются необходимые и достаточные основания для удовлетворения требования ФИО1.

Что касается требований ФИО1 об обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о назначении ей досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года с даты обращения 01.08.2018 года суд находит их также подлежащими удовлетворению.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию. В данном случае такое право истицей ФИО1 реализовано путем подачи соответствующего заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

На момент обращения истицы ФИО1 в пенсионный орган 01.08.2018 года такое право на назначение страховой пенсии имелось. Учитывая, что при включении оспариваемого периода специальный стаж истицы превышает необходимые 25 лет, ФИО1 обратилась в Пенсионный орган для назначения пенсии 01.08.2018 года, следовательно, пенсия должна быть назначена с 01.08.2018 года. 

На основании Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 12, 55-56, 59-60, 194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 538795/18 от 15.01.2019 года (во изменение решения № 538795/18 от 06.11.2018 года) в неназначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 27.08.1990 года по 08.09.1993 года в должности старшей пионервожатой в СШ № 15 г. Невинномысска и по совместительству учителем начальных классов СШ № 15 г. Невинномысска; 09.02.2012 года, с 22.04.2012 года по 25.04.2012 года, с 20.08.2012 года по 22.08.2012 года, с 26.09.2015 года по 03.10.2015 года, с 23.09.2016 года по 26.09.2016 года, с 02.02.2017 года по 06.02.2017 года, с 04.03.2017 года по 07.03.2017 года, с 31.03.2017 года по 06.04.2017 года, с 25.04.2017 года по 27.04.2017 года периоды нахождения в командировке в должности преподавателя и в должности заместителя директора по теоретическому обучению ГБПОУ «Невинномысский индустриальный колледж»; с 01.02.2018 года по 31.05.2018 года период работы в должности заведующей отделением учебно-методического отдела ГБОПУ «Невинномысский индустриальный колледж» с совмещением должности преподавателя на 1 ставку

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1, 

<

данные изъяты>, досрочную страховую пенсию по старости с 01 августа 2018 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 29.07.2019 года.

Судья В.В. Филатова