№ 12-126/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 декабря 2017г. г. Шебекино 

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтатановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста – эксперта Шебекинского отдела - заместителя главного государственного инспектора Шебекинского района по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО6,

установил:

постановлением главного специалиста – эксперта Шебекинского отдела - заместителя главного государственного инспектора Шебекинского района по использованию и охране земель № от 22.09.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу. В судебном заседании ФИО1, не оспаривая событие административного правонарушения, просила уменьшить размера штрафа с учетом тяжелого материального положения ее семьи.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> м2, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО1 

Указанный земельный участок огорожен, доступ с территории общего пользования не ограничен, на участке просматривается фундамент, заросший сорной растительностью, имеется куча щебня. Жилого дома на участке не наблюдается.

В результате проверки установлено, что собственником земельного участка ФИО1 с 1994 года не осуществлено строительство индивидуального жилого дома.

Разрешение на строительство в отношении вышеуказанного земельного участка отделом архитектуры не выдавалось.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и привлечения ее 22.09.2017 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; свидетельством о праве собственности на земельный участок; ответом отдела архитектуры и градостроительства администрации Шебекинского района об отсутствии разрешения на строительства по вышеуказанному земельному участку, постановлением должностного лица, а также признаниями непосредственно ФИО1 в судебном заседании о том, что земельный участок ею не используется в настоящий момент.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, они полностью соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, установив нарушение требований земельного законодательства, уполномоченное должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления должностного лица в части размера назначенного ФИО1 наказания.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.21 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В настоящей жалобе ФИО1 заявляет, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен ее имущественному положению и ее семьи. Указывает, что она является пенсионером, при этом работает в ООО «

<

данные изъяты>», осуществляет постоянный уход за ФИО3, инвалидом 

<

данные изъяты> группы. Также на ее обеспечении находится ФИО4, который официально не трудоустроен. Поясняет, что имеет обязательства по оплате пяти кредитов, в связи с чем ее финансовое положение не позволяет оплатить штраф в назначенном должностным лицом размере. 

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, характера совершенного правонарушения, установленных обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО1 наказание подлежит снижению до 10000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного специалиста – эксперта Шебекинского отдела - заместителя главного государственного инспектора Шебекинского района по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО7 изменить путем снижения размера назначенного ей административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Ткаченко