Дело №2-408/2025 (2-5239/2024)

УИД 22RS0068-01-2024-008071-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Барнаул 

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Бакшеевой Е.В., 

при секретаре Рыбакольниковой А.О., 

с участием прокурора Апанасенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений об отказе в установлении инвалидности незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю») о признании решений об отказе в установлении инвалидности незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что решением Бюро медико-социальной экспертизы №8 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ, истцу не установлена группа инвалидности. Полагает, что данные решения вынесены без учета фактического состояния здоровья истца. В результате отказа в установлении группы инвалидности нарушено право истца на социальное обеспечение, созданы препятствия для осуществления права на разработку индивидуальной программы реабилитации или абилитации. В пользу установления истцу группы инвалидности свидетельствует его фактическое состояние здоровья, невозможность контролировать своё поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью, необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным заключение бюро медико-социальной экспертизы №8 от ДД.ММ.ГГГГ, решение ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» признать истца инвалидом с установлением группы инвалидности, соответствующей его фактическому состоянию здоровья.

Истец ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что имеет профессии токаря и столяра, по которым не может работать со своим заболеванием, полагает, что данное обстоятельство, а также наличие у него дефекта черепа является основанием для установления инвалидности.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что оспариваемые решения приняты в соответствии с законодательством, выводы подтверждены заключением судебной экспертизы.

В письменных возражениях указано на то, что в 2012 году истец впервые был освидетельствован с целью установления группы инвалидности, по результатам проведенного освидетельствования инвалидом не признан. При освидетельствовании в 2019 и 2022 годах ФИО1 также не была установлена группа инвалидности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании направления медицинской организации ФИО1 в очном порядке освидетельствован Бюро МСЭ №8, по результатам проведения медико-социальной экспертизы инвалидом не признан. На момент освидетельствования у ФИО1 имелись стойкие незначительные нарушения функций организма – 20%, не приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности, что является основанием для отказа в установлении группы инвалидности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в порядке контроля ФИО1 очно освидетельствован экспертным составом №2 Главного Бюро, по результатам решение Бюро МСЭ №8 признано обоснованным, оставлено без изменений. Решение Бюро МСЭ №8 и экспертного состава №2 Главного бюро приняты на основании и в соответствии с действующим законодательством. В установленные сроки ФИО1 освидетельствован полным составом специалистов. В основу решений экспертов положены данные осмотра, беседы, анализа медицинских и медико-экспертных документов, результатов программ дополнительного обследования. Во время проведения освидетельствования велись протоколы, по результатам составлены акты медико-социальной экспертизы. Наличие имеющихся у ФИО1 заболеваний не является безусловным основанием установления инвалидности. В данном случае принципиальное значение имеет степень выраженности стойких нарушений функций организма и ограничений категорий жизнедеятельности, к которым приводят данные заболевания. Ссылка истца в исковом заявлении на постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» является безосновательным, поскольку на момент освидетельствования данное постановление было отменено и вместо него действовало постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588 «О признании лица инвалидом».

Помощник прокурора Центрального района г.Барнаула Апанасенко А.С. в судебном заседании, ссылаясь на выводы судебной медико-социальной экспертизы, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при имеющийся явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №588 от 05.04.2022 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

В силу п.п. 2, 3 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

При этом в силу п.6 Правил наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п. 7 Правил).

На момент освидетельствования ФИО1 действовали Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные приказом Минтруда России от 27.08.2019 №585н (далее – Классификации и критерии).

Данный документ устанавливает классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяющие основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий; а также критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяющие условия установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

Согласно п.3 Классификаций и критериев к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов (п.4 Классификаций и критериев).

В соответствии с п.5 Классификаций и критериев выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

В силу п.6 Классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

Согласно п.7 Классификаций и критериев выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной пунктом 6 данных классификаций и критериев:

а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены:

1 степень - способность к самообслуживанию при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц;

б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом:

1 степень - способность к самостоятельному передвижению при более длительном затрачивании времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;

в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения:

1 степень - способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и (или) с помощью вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к ориентации (дезориентация) и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц;

г) способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации:

1 степень - способность к общению со снижением темпа и объема получения и передачи информации, использование при необходимости вспомогательных технических средств, при изолированном поражении органа слуха - способность к общению с использованием невербальных способов общения и услуг по сурдопереводу;

2 степень - способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;

д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм:

1 степень - периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции;

2 степень - постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц;

3 степень - неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц;

е) способность к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности (в том числе профессионального, социального, культурного, бытового характера), развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию мотивации получения образования в течение всей жизни:

1 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий (при необходимости) для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучение с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

2 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий для получения образования только по адаптированным образовательным программам при необходимости обучение на дому и/или с использованием дистанционных образовательных технологий с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

3 степень - способность к обучению только элементарным навыкам и умениям (профессиональным, социальным, культурным, бытовым), в том числе правилам выполнения только элементарных целенаправленных действий в привычной бытовой сфере, или ограниченные возможности способности к такому обучению в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма, определяемые с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы:

1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств;

3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п. 8 Классификации и критериев). 

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п. 9 Классификации и критериев).

В соответствии с пп. 28, 38 Правил медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол в информационной системе медико-социальной экспертизы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 группа инвалидности не установлена. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании направления медицинской организации ФИО1 освидетельствован Бюро МСЭ №8 в очном порядке. У ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения функций организма – 20%, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не являющиеся основанием для установления инвалидности. 

Не согласившись с решением Бюро МСЭ №8, ФИО1 обжаловал его в ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован экспертным составом №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю». Решение Бюро МСЭ №8 от ДД.ММ.ГГГГ признано обоснованным по результатам осмотра, беседы, изучения представленных медицинских и медико-экспертных документов, данных ПДО у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения функций организма, не приводящие к ограничению жизнедеятельности в основных критериях, не ведущие к нуждаемости в реабилитации и абилитации и не являющиеся основанием для установления инвалидности. 

Во время проведения освидетельствования ФИО1 велись протоколы установленной формы, по результатам составлены акты медико-социальной экспертизы, которые подписаны всеми экспертами, проводившими освидетельствование и скреплены соответствующими печатями.

Не согласившись с решением медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Бюро медико-социальной экспертизы №8 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю», и с решением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным экспертным составом №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю», истец обратился в суд с настоящим иском. 

С учетом разъяснений, содержащихся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2011 №2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», подлежащих применению по аналогии и к спорам о правомерности изменения группы инвалидности, если при рассмотрении дел данной категории истец ссылается на необоснованность заключения медико-социальной экспертизы, суду следует проверить соблюдение процедуры проведения данной экспертизы, а в случае необходимости и выводы, содержащиеся в этом заключении. При этом суд в соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе назначить медико-социальную экспертизу.

На основании приведенных норм и разъяснений, а также заявленного истцом ходатайства о назначении судебной экспертизы, судом для установления обстоятельств, имеющих юридическое значение по делу, назначено проведение судебной медико – социальной экспертизы, производство которой поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области».

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» и на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» у ФИО1 имелись следующие заболевания: 

<

данные изъяты>

Имеющиеся у ФИО1 заболевания приводят к стойким незначительным нарушениям функций организма:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Принимая во внимание, что данное заключение представляет собой полный и последовательный ответ на поставленные перед экспертами вопросы, неясностей и противоречий не содержит, проведено подробное исследование обстоятельств по делу, исследованы медицинские документы, исполнено экспертами, имеющими соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденным об ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, в связи с чем его результаты принимаются судом за основу.

Таким образом, на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в Бюро МСЭ №8 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю», ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» у ФИО1 не имелось оснований для установления инвалидности. 

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком порядка проведения освидетельствования, а также порядка проведения судебной экспертизы не установлено.

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений об отказе в установлении инвалидности незаконными, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Бакшеева

Мотивированное решение составлено 30.01.2025

Копия верна:

Судья Е.В. Бакшеева 

Секретарь А.О. Рыбакольникова