УИД: 56RS0018-01-2021-004799-15

Дело № 5-1051/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июня 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении серии ... от 16 мая 2021 года ФИО1 16 мая 2021 года в период времени с 16.00 ч. по 18.00ч. на стадионе ООО ОГО ВФСО «Динамо», расположенном по адресу: ... не выполнил пункт 1, подпункт «б» пункта 3, подпункты «в, г» пункта 4 Правил поведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», а также пункт 2 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции от 30 апреля 2021 года), а именно, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организовал и провел массовое мероприятие в виде автомотошоу каскадеров с программой «Битва Машин» с очным присутствием граждан в количестве 800 человек, а также не обеспечил соблюдение участниками мероприятия требований санитарно-эпидемиологического законодательства, включая обязательное использование средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), социальной дистанции, а также контроль за соблюдением установленных требований. 

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд постановил рассмотреть дело в порядке статьи 25.1 части 2 КоАП РФ в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417. 

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подпунктами «б» и «в» пункта 4 настоящих Правил; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пункт 1, подпункт «а, б, д» пункта 3, подпункты «в, г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Указом Губернатора от 17 марта 2020 года «О мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции от 30 апреля 2021 года) в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2009 года № 593-п «Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, введен на территории Оренбургской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 данного Указа запрещено, если иное не установлено настоящим указом, проведение на территории Оренбургской области зрелищно-развлекательных, рекламных и иных мероприятий независимо от численности участников, за исключением проведения: всероссийских и (или) международных спортивных соревнований среди команд спортивных клубов по игровым видам спорта, физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Оренбургской области, муниципальных образований Оренбургской области, физкультурных и спортивных мероприятий, проводимых в рамках корпоративного спорта.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 23 июня 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В подтверждение виновности действий ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении серии ... от 16 мая 2021 года, согласно которому ФИО1 16 мая 2021 года в период времени с 16.00 ч. по 18.00ч. на стадионе ООО ОГО ВФСО «Динамо», расположенном по адресу: ... не выполнил пункт 1, подпункт «б» пункта 3, подпункты «в, г» пункта 4 Правил поведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», а также пункт 2 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции от 30 апреля 2021 года), а именно, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организовал и провел массовое мероприятие в виде автомотошоу каскадеров с программой «Битва Машин» с очным присутствием граждан в количестве 800 человек, а также не обеспечил соблюдение участниками мероприятия требований санитарно-эпидемиологического законодательства, включая обязательное использование средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), социальной дистанции, а также контроль за соблюдением установленных требований; 

-рапорт ст.инспектора НиАЗ отдела полиции № 1 МУ МВД России «Оренбургское» от 16 мая 2021 года, рапорты УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 1 МУ МВД «Оренбургское» от 16 мая 2021 года, рапорт полицейских 2 отделения взвода роты полка ППСП МУ МВД России «Оренбургское» от 16 мая 2021 года по факту установленного правонарушения; 

- письменные объяснения ФИО от 16 мая 2021 года, согласно которым пояснил, что работает охранником ... 16 мая 2021года в 15.00 ч. заступил на дежурство на стадион «Динамо», где с 16.00ч. проходило шоу каскадеров. Кто был организатором мероприятия ему не известно. Пояснил, что при входе на стадион, всем разъяснялась необходимость присутствия в средствах индивидуальной защиты;

- обращение директора ФИО2 к заместителю председателя Оренбургской областной организации «Динамо» от 17 марта 2021 года о даче разрешения на проведение автомотошоу каскадеров 13, 14, 15 мая 2021 года на стадионе «Динамо»;

- письмо-сообщение от 4 мая 2021 года врио начальника МУ МВД России «Оренбургское» адресованное прокурору г.Оренбурга, Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области, главе г.Оренбурга о проведения ИП ФИО2 культурно-массового мероприятия в период с 13-16 мая 2021года; 

- заявка директора ФИО2 главе г.Оренбурга на выдачу разрешения на проведение мероприятия автомотошоу каскадеров на стадионе «Динамо» в период с 13-16 мая 2021года; 

-ответ заместителя главы г.Оренбурга от 8 апреля 2021 года о проведении на стадионе «Динамо» культурно-массового мероприятия; 

- договор аренды от 12 мая 2021 года, заключенный между ООО ОГОВ ФСО «Динамо» и ИП ФИО2 о предоставлении во временное пользование беговых дорожек и южной трибуны на период проведения мероприятия; 

- обращение ИП ФИО2 к начальнику УМВД России по Оренбургской области об оказании содействия организации охраны общественного порядка при проведении мероприятий на стадионе ООО ОГО ВФСО «Динамо» в период времени с 13-16 мая 2021года;

- ответ от 13 мая 2021 года МУ МВД России «Оренбургское»; 

- сообщение Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 4 мая 2021 года об объявлении ИП ФИО2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 5 мая 2021года N при организации проведения культурно-массового мероприятия – шоу «Битва Машин» в период с 13 по 16 мая 2021года;

- предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 5 мая 2021 годаN, выданное ИП ФИО2;

- официальное предостережение о недопустимости действия, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от 23 мая 2021 года МУ МВД России «Оренбургское»; 

- фототаблица; 

- протокол осмотра помещений, территорий от 16 мая 2021 года, с приложением фототаблицы; 

- копия паспорта ФИО2;

- лист записи ЕГРИП в отношении ФИО2; 

- справка на физическое лицо;

- доверенность от 30 мая 2021 года от имени ФИО2 на имя ФИО1; 

- письменные объяснения ФИО1 от 16 мая 2021 года, согласно которым показал, что является представителем по доверенности ИП ФИО2 Действуя на основании доверенности, организовал и провел благотворительное автомотошоу каскадеров с программой «Битва Машин» 15 и 16 мая 2021 года. О проведении в период с 13 по 16 мая 2021 года автомотошоу каскадеров с программой «Битва Машин» на стадионе «Динамо» в установленном порядке была уведомлена администрация г.Оренбурга, было согласовано оказание содействие в организации охраны, в достаточном количестве приобретены и представлены в общественных местах на территории стадиона «Динамо» средства индивидуальной защиты: маски, антисептики, которыми в период проведения мероприятия обеспечивались участники и зрители. Размещение зрителей происходило с учетом требований к социальному дистанционированию 1,5 -2 метра. Зрители предупреждались путем оповещения с использованием системы громкой связи о соблюдении масочного режима и социальной дистанции. От Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области никаких ответов, писем или документов не получал; 

- копия паспорта ФИО1; справка на физическое лицо; видеозапись и иные доказательства по делу.

-заявление ФИО1, согласно которому просит рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, вину в инкриминируемом правонарушении не признает.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КАП РФ, являются, в частности, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, которые подлежат привлечению к административной ответственности как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств по делу, с учетом требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

К данному выводу, суд приходит исходя из того, что в материалы дела не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что ФИО1, являлся организатором мероприятия проведенного 16 мая 2021года и лицом ответственным за соблюдение правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, учитывая, что согласование проведения культурно-массового мероприятия автомотошоу каскадеров с программой «Битва Машин» на стадионе «Динамо» исходило от ИП ФИО2, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований было внесено Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области ИП ФИО2 

Представленная в материалы дела доверенность, выданная ИП ФИО2 на имя ФИО1 не подтверждает факт виновности действий последнего в инкриминируемом правонарушении, поскольку определяет лишь полномочия ФИО1 по представлению интересов индивидуального предпринимателя в различных административных органах.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не является лицом, совершившим противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 28.9. КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.В.Ермошкина