Дело № 2-695/2024

УИД 33RS0017-01-2024-000393-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2024 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки от 20 февраля 2024 г. № 33, признании права на меру социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» (далее – ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району») о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки «Распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала» от 20 февраля 2024 г. № 33, признании права на меру социальной поддержки «Распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала» (л.д. NN). 

В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты>. Уведомлением ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» от 20 февраля 2024 г. № 05-400-24 ФИО1 было отказано в назначении меры социальной поддержки (далее – МСП) «Распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала» в соответствии с Законом Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области» по причине отсутствия права на данную МСП. Истец ФИО1 не согласна с данным решением, поскольку ее право на МСП возникло 4 ноября 2018 г., то есть с момента рождения третьего ребенка. Изменения, внесенные в вышеуказанный закон, и принятые Правила подачи заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала, утвержденные постановлением Правительства Владимирской области от 10 октября 2023 г. № 742 «Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов области», устанавливающие срок обращения с заявлением в период с полутора лет до трех лет включительно со дня рождения третьего и (или) последующего ребенка (детей), были приняты значительно позже момента возникновения у истца права на МСП. Изменения и новые правила распространяются на правоотношения, возникшие после официального опубликования изменений, внесенных в Закон Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области», а также Правил подачи заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала, утвержденных постановлением Правительства Владимирской области от 10 октября 2023 г. № 742 «Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов области». На момент рождения третьего ребенка истец ФИО1 имела право обратиться в отдел социальной защиты населения с заявлением о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала в любое время по истечении полутора лет со дня рождения третьего ребенка. 

Протокольным определением суда от 16 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Владимирской области (л.д. NN).

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указала, что в связи с рождением третьего ребенка имеет право на МСП «Распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала». Ответчиком после рождения третьего ребенка было направлено уведомление о том, что с заявлением о получении регионального материнского (семейного) капитала она может обратиться в любое время по истечении полутора лет со дня рождения третьего ребенка. В настоящее время ей понадобились денежные средства для газификации построенного жилого дома, в связи с чем, 14 февраля 2024 г. она обратилась в ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району». Полагает, что изменения, внесенные в региональное законодательство относительно срока подачи заявления, не могут лишить ее права на МСП. Ответчик должен был сообщить истцу об изменениях регионального законодательства. 

Представитель ответчика ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» ФИО3 уточненные исковые требования ФИО1 не признала. Возражения мотивировала тем, что областной материнский (семейный) капитал как мера социальной поддержки многодетных семей действует во Владимирской области с октября 2011 года, его размер ежегодно индексируется. В 2024 году его размер составляет 78 758 рублей. Право на областной материнский (семейный) капитал возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у женщин, родивших третьего ребенка, постоянно проживающих на территории Владимирской области. В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области» заявление о распоряжении может быть подано в период с полутора лет до трех лет включительно со дня рождения третьего или последующего ребенка. ФИО1 обратилась в ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» 14 февраля 2024 г., то есть по истечении установленного законодательством срока, поскольку истец могла обратиться в срок до 4 ноября 2021 г. (до достижения дочерью истца возраста 3 лет). Ранее заявление о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала могло быть подано в любое время по истечении полутора лет со дня рождения третьего ребенка. В Законе Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области» не указано, что изменения не распространяются на ранее возникшие правоотношения (л.д. NN). Просила ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Владимирской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN), представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. NN).

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения Владимирской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

Закон Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области» (далее – Закон Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ) устанавливает на территории Владимирской области дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Пунктом 2 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что региональный материнский (семейный) капитал – это средства областного бюджета Владимирской области, направляемые на реализацию дополнительных мер поддержки, установленных настоящим Законом.

В силу ст. 2 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) третьего и (или) последующего ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Владимирской области: 1) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка; 2) мужчин, ставших единственными усыновителями третьего ребенка; 3) женщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка и (или) последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры поддержки; 4) мужчин, являющихся единственными усыновителями четвертого ребенка и (или) последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры поддержки; 5) женщин, родивших (усыновивших) четвертого и (или) последующего ребенка не ранее 1 января 2022 года; 6) мужчин, являющихся единственными усыновителями четвертого и (или) последующего ребенка, рожденного не ранее 1 января 2022 года (ч. 1). 

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, путем подачи непосредственно в государственное казенное учреждение Владимирской области в сфере социальной защиты населения либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала.

В силу ч. 5 ст. 6 указанного закона заявление о распоряжении может быть подано в период с полутора лет до трех лет включительно со дня рождения (усыновления) третьего и (или) последующего ребенка (детей).

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала, устанавливаются постановлением Правительства Владимирской области.

Согласно п. 2 ст. 7 указанного закона в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 2 настоящего Закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка). 

Правила подачи заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов области утверждены постановлением Правительства Владимирской области от 10 октября 2023 г. № 742 (далее – Правила от 10 октября 2023 г. № 742).

Согласно п. 2 Правил от 10 октября 2023 г. № 742 работу по приему заявления о предоставлении материнского капитала осуществляют государственные казенные учреждения Владимирской области в сфере социальной защиты населения и многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Лица, указанные в частях 1, 3 статьи 2 Закона, или их представители, а также лица, указанные в частях 4, 5 статьи 2 Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2 Закона, вправе обратиться в ГКУСЗН по месту жительства непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением по рекомендуемой форме, утвержденной Министерством социальной защиты населения, в период с полутора лет до трех лет включительно со дня рождения (усыновления) третьего и (или) последующего ребенка (детей) (п. 4). 

В силу п. 14 Правил от 10 октября 2023 г. № 742 основаниями для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала являются: 1) несоответствие заявителя требованиям, установленным частями 1 и 3 статьи 2 Закона; 2) прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 2 Закона; 3) нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала; 4) ограничение лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 2 Закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о предоставлении материнского капитала, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 5) отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 2 Закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка). 

Изменения, внесенные в ч. 5 ст. 6 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ относительно срока подачи заявления, приняты Законом Владимирской области от 12 июля 2023 г. № 102-ОЗ «О внесении изменений в статью 39-4 Закона Владимирской области «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» и статьи 2 и 6 Закона Владимирской области «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области», вступили в законную силу с 1 сентября 2023 г.

До 1 сентября 2023 г. ч. 5 ст. 6 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ предусматривала подачу заявления о распоряжении в любое время по истечении полутора лет со дня рождения третьего ребенка.

До 1 сентября 2023 г. действовали Правила подачи заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, утвержденные постановлением Губернатора Владимирской обл. от 9 октября 2013 г. № 1123. Данными Правилами также была предусмотрена подача заявления в любое время по истечении полутора лет со дня рождения третьего ребенка (п. 3).

Судом установлено, что ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты> (л.д. NN).

В связи с рождением третьего ребенка ФИО4 у истца возникло право на региональный материнский (семейный) капитал, предусмотренное ст. 2 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ.

14 февраля 2024 г. ФИО1 обратилась в ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала (л.д. NN).

Решением ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» от 20 февраля 2024 г. № 33 ФИО1 отказано в назначении МСП «Распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала» в связи с отсутствием права на дополнительные меры поддержки и нарушением условий, предусмотренных пп. 2 п. 2 ст. 7 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ, и п. 4, пп. 3 п. 14 Правил от 10 октября 2023 г. № 742 (л.д. NN). 

20 февраля 2024 г. ФИО1 уведомлена о принятом решении (л.д. NN). 

Вместе с тем, в силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Право ФИО1 на дополнительную меру поддержки в соответствии с Законом Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ возникло при рождении третьего ребенка – 

<

данные изъяты>

Данным правом она могла воспользоваться путем подачи заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала в любое время по истечении полутора лет со дня рождения третьего ребенка, то есть к истцу необходимо применять редакцию ч. 5 ст. 6 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ, действующую до 1 сентября 2023 г., а также Правила подачи заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, утвержденные постановлением Губернатора Владимирской обл. от 9 октября 2013 г. № 1123, учитывая положения п. 1 ст. 4 ГК РФ.

Изменения, внесенные в ч. 5 ст. 6 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ относительно срока подачи заявления (в период с полутора лет до трех лет включительно со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (детей)), а также новые Правила от 10 октября 2023 г. № 742 применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, то есть с 1 сентября 2023 г. (в отношении Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ с учетом изменений) и с 11 октября 2023 г. (в отношении Правил от 10 октября 2023 г. № 742). При этом нормы, согласно которой действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, Закон Владимирской области от 12 июля 2023 г. № 102-ОЗ «О внесении изменений в статью 39-4 Закона Владимирской области «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» и статьи 2 и 6 Закона Владимирской области «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области» не содержит.

Следовательно, к ФИО1 не может быть применена новая редакция ч. 5 ст. 6 Закона Владимирской области от 29 декабря 2011 г. № 127-ОЗ, вступившая в законную силу с 1 сентября 2023 г.

Доводы представителя ответчика об обратном противоречат вышеприведенным нормам права. 

Таким образом, решение ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» от 20 февраля 2024 г. № 33 об отказе ФИО1 в назначении МСП «Распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала» является незаконным; на ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» следует возложить обязанность назначить ФИО1 меру социальной поддержки «Распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала» в соответствии с ее заявлением от 14 февраля 2024 г. и выплатить региональный материнский (семейный) капитал.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 (паспорт NN) к ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» (ОГРН NN) о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки от 20 февраля 2024 г. № 33, признании права на меру социальной поддержки удовлетворить. 

Признать незаконным решение ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» от 20 февраля 2024 г. № 33 об отказе ФИО1 в назначении МСП «Распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала».

Обязать ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» (ОГРН NN) назначить ФИО1 (паспорт NN) меру социальной поддержки «Распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала» в соответствии с заявлением от 14 февраля 2024 г. и выплатить ФИО1 региональный материнский (семейный) капитал.

Взыскать с ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» (ИНН NN) в пользу ФИО1 (паспорт NN) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 28 мая 2024 г.