Дело №12-251/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2018 г. г.Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Хромова А.А., при секретаре Чепакиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление __ от xx.xx.xxxx г. о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору __ от xx.xx.xxxx г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Транспортный участок» __ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

ФИО1 считает, что указанное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

1) xx.xx.xxxx г. решением Арбитражного суда Новосибирской области ООО «Союз-10» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсное производство сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим назначен ФИО1.

Целью конкурсного производства является осуществление расчетов с кредиторами, для чего арбитражным судом утверждается кандидатура конкурсного управляющего, обязанности которого определены ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В круг обязанностей конкурсного управляющего осуществление хозяйственной деятельности организации и поддержании ее в рабочем состоянии не входит. ООО «Союз-10» с xx.xx.xxxx г. деятельность не осуществляется, прекращены полномочия руководителя, все рабочие и сотрудники уволены, рабочий штат нулевой.

2) Помимо этого, заявитель просил суд учесть, что ответственность за нарушения, установленные Постановлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отдела по надзору за подъемными сооружениями __ от xx.xx.xxxx г. предусмотрена именно за эксплуатацию производственного объекта, которая с xx.xx.xxxx г. не осуществляется, все рабочие и сотрудники уволены, рабочий штат нулевой.

Постановлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отдела по надзору за подъемными сооружениями __ от xx.xx.xxxx г. конкурсный управляющий ФИО1 привлекается к административной ответственности за нарушения предусмотренные ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (ФНП по ПС).

Ответственность за нарушения, предусмотренные вышеуказанными нормативно-правовыми актами, наступает при невыполнении указанных в них действий, которые целями и задачами конкурсного производства не являются, в обязанности конкурсного управляющего ФИО1 не входят.

1) ч.1 ст.9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: « »

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется.

2) ч.2 ст.9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны:

Все рабочие и сотрудники уволены, рабочий штат нулевой.

3) п.З Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. Разработка положений о производственном контроле в обязанности конкурсного управляющего ФИО1 не входит. Противоречит целям и задачам процедуре, применяемое в деле о банкротстве - конкурсное производство.

4) ч.1 ст.10 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:«…..».

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется.

5) ст. 15 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется, все работники и сотрудники уволены, в обязанности конкурсного управляющего ФИО1, предусмотренные ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» страхование гражданской ответственности не входит. Противоречит целям и задачам процедуре, применяемое в деле о банкротстве - конкурсное производство.

6) пп. «а» п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ФНП по ПС):эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. (Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 N 533 "Об утвержденииФедеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется.

7) пп. «а» п.23 ФНП по ПС организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а)поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности егопродления; (Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 N 533 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется.

8) пп. «ж» п.23 ФНП по ПС организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации)(далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: 

ж)разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: (Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 N 533"Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. В обязанности конкурсного управляющего ФИО1 разработка и утверждение инструкции с должностными обязанностями не входит. Противоречит целям и задачам процедуре, применяемое в деле о банкротстве - конкурсное производство.

9)п. 154 ФНП по ПС для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом крановщиков (операторов), их помощников, слесарей и наладчиков указателей, ограничителей и регистраторов, а для обслуживания ПС с электрическим приводом, крометого, и электромонтеров. (Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 N 533 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. Все работники и сотрудники уволены.

10) п.255 «в», п.260 «б» ФНП по ПС эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что (Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 N 533 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения")

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется.

11) п.п. 168-169 ФНП по ПС, перечисленные в пункте 3 настоящих ФНП (кроме рельсовых путей, люлек (кабин) для транспортировки людей кранами, съемных грузозахватных приспособлений и тары, для которых выполняются плановые проверки состояния и подтверждение работоспособности, согласно требованиям настоящих ФНП), должны подвергаться техническому освидетельствованию до ихпостановки на учет и пуска в работу. Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС. Аналогичный объем работ выполняется и при внеочередных технических освидетельствованиях в случаях, определяемых настоящими ФНП.

При отсутствии в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС указаний по проведению технического освидетельствования техническое освидетельствование ПС проводится согласно настоящим ФНП. 

п. 169. ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию:

а) частичному - не реже одного раза в 12 месяцев;

б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых ПС (ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническоеосвидетельствование проводят 1 раз в 5 лет).

(Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 N 533 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. В обязанности конкурсного управляющего ФИО1 техническое освидетельствование ПС не входит. Противоречит целям и задачам процедуре, применяемое в деле о банкротстве - конкурсное производство.

12) пп. «г» п. 150 ФНП по ПС эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. 

(Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 N 533 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. В обязанности конкурсного управляющего ФИО1 организация надзора, обслуживания и технического освидетельствования и ремонта не входит. Противоречит целям и задачам процедуре, применяемое в деле о банкротстве - конкурсное производство.

13) п. 209 ФНП по ПС рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту (последнее при необходимости).

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. Проверка, обследование, обслуживание и ремонт в обязанности конкурсного управляющего ФИО1 не входит. Противоречит целям и задачам процедуры, применяемой в деле о банкротстве - конкурсное производство.

14) п.256 ФНП по ПС на каждом ОПО, эксплуатирующем ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до каждого работника инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях.

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. Все работники и сотрудники уволены.

15) п. 124 ФНП по ПС находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и даты следующего полного технического освидетельствования. 

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется.

16) пп. «д» п.255 ФНП по ПС эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов), ослабление креплений в соединениях металлоконструкций, неработоспособность заземления гидро- или электрооборудования, указателей, ограничителей и регистраторов, системы управления, недопустимый износ крюков, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов, рельсового пути; 

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется, все работники уволены, выявлять технические неисправности в компетенцию конкурсного управляющего ФИО1 не входит. 

17) п.202 ФНП по ПС рельсовый путь для опорных и подвесных ПС на рельсовом ходу (исключая железнодорожные краны) должен соответствовать требованиям, приведенным изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации и паспорте ПС.

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется

18) п.32 Приказа Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011 г. расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. Все работники и сотрудники уволены. 

19) п. 35 Приказа Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011 г. учет инцидентов на поднадзорном Службе объекте ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, ГТС, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему порядку, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. Все работники и сотрудники уволены. Учет инцидентов на опасных производственных объектах в обязанности конкурсного управляющего ФИО1, а также ведение журнала учета не входит. 

20) п. 30 Приказа Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011 г. учет аварий, повреждений ГТС ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в специальном журнале учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, повреждений ГТС по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку и один раз в полугодие при наличииаварий, повреждений ГТС информация об авариях, повреждениях ГТС и их причинах представляется в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект.

С xx.xx.xxxx г. эксплуатация производственного объекта не осуществляется. Все работники и сотрудники уволены. В обязанности конкурсного управляющего ФИО1 ведение журнала учета аварий и повреждений ГТС не входит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.3 КоАП, заявитель просил суд Постановление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отдела по надзору за подъемными сооружениями __ от xx.xx.xxxx г. отменить.

В судебном заседании заявитель, представитель заявителя, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Ростехнадзора в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Суд, выслушав заявителя, его представителя, представителя Ростехнадзора, исследовав материалы дела, административный материал, считает, что жалоба является обоснованной, подлежащей удовлетворению.

В силу положений статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из обстоятельств дела видно, что xx.xx.xxxx г. решением Арбитражного суда Новосибирской области ООО «Союз-10» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсное производство сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим назначен ФИО1.

Постановлением государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору __ от xx.xx.xxxx г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Транспортный участок» __ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В соответствии с ч.2 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В соответствии с ч.2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в обязанности конкурсного управляющего входит: 

- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;

привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение

устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;

исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Целью конкурсного производства является осуществление расчетов с кредиторами, для чего арбитражным судом утверждается кандидатура конкурсного управляющего, обязанности которого определены ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В круг обязанностей конкурсного управляющего осуществление хозяйственной деятельности организации и поддержании ее в рабочем состоянии не входит. 

ООО «Союз-10» с xx.xx.xxxx г. деятельность не осуществляется, прекращены полномочия руководителя, все рабочие и сотрудники уволены, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств вины ФИО1

При таких обстоятельствах, по мнению суда, жалоба ФИО1, является обоснованной и подлежит удовлетворению, а производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1.-30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление __ от xx.xx.xxxx г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по которому ФИО1 был подвергнут наказанию, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по ч. 1ст. 9.1 КоАП РФ, прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.

Судья А.А. Хромова