ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2025 г. по делу № 3а-21/2025

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне,

с участием в деле:

административного истца – индивидуального предпринимателя ФИО1, его представителя ФИО2,

административного ответчика – Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3,

административного ответчика – администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3,

заинтересованного лица – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, 

прокурора – прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Немудрякина Ильи Борисовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2025 г. в г.Саранске Республики Мордовия административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующими Генерального плана Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119, в части отнесения принадлежащих административному истцу земельных участков к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования»,

установил:

решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17июля2024г. № 119 утверждены Генеральный план Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее Генплан) и Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее ПЗЗ).

Нормативный правовой акт об утверждении Генплана и ПЗЗ опубликован в официальном издании Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия – Информационном бюллетене № 44 от 17 июля 2024 г., вступил в силу со дня его официального опубликования.

Административный истец обратился в суд, указав в административном иске, что на момент подачи административного искового заявления являлся собственником 68 земельных участков, относящихся к категории: «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства», расположенных на территории Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Ещё 6 земельных участков он подарил лицам, с которыми организовал некоммерческое товарищество «Новые Сады» для ведения садоводства с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек.

Генпланом и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельные участки с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 отнесены к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», а обращение административного истца об отнесении вышеперечисленных земельных участков к территориальной зоне СХ-3 «Зона дачных и садоводческих объединений» оставлено без удовлетворения администрацией сельского поселения. 

Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям земельного законодательства об установлении зон санитарной охраны, т.к. вышеперечисленные земельные участки граничат непосредственно с населенным пунктом, где размещены жилые дома, вследствие чего производственная деятельность будет являться нарушением эпидемиологических норм.

Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, ввиду того перевод трех земельных участков в черту населенного пункта с.Берсеневки и отнесение их к территориальной зоне «Ж-1» «Индивидуальное жилищное строительство» противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям статьи 34 «Порядок установления территориальных зон» Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития.

Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям статьи 1 Федерального закона от 6 января 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется исходя из интересов населения, а также положениям статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Административный истец, ссылаясь на то, что реализация органами местного самоуправления своих полномочий не может основываться на формальных его правах, они наделяются полномочиями по решению вопросов обеспечения населения, прогрессивного развития территории, социально-экономического развития, а отнесение земельных участков к какой-либо из зон должно быть научно, законно обоснованно, также обосновано и с точки зрения социально-экономической целесообразности, просил удовлетворить вышеназванный административный иск.

Административный истец дополнил основания административного иска указанием на то, что публичные слушания по Генплану и ПЗЗ были проведены с нарушением требований действующего законодательства, что также является основанием для признания нормативных правовых актов недействующими.

В связи с изложенным, административный истец с учётом уточнения административных исковых требований просил признать недействующими Генеральный план Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённые решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17июля2024г. № 119, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по изменению зоны расположения земельных участков с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 на СХ-3 «Зона дачных и садоводческих объединений».

Административное исковое заявление в части требования обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по изменению зоны расположения земельных участков с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 на СХ-3 «Зона дачных и садоводческих объединений» выделено в отдельное производство, и административное дело в указанной части передано в Лямбирский районный Республики Мордовия, ввиду того, что в указанной части оспариваются действия исполнительного органа сельского поселения, вследствие чего выделенный административный иск подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подсуден Лямбирскому районному суду Республики Мордовия, т.к. ФИО1 намерен заниматься садоводством в рамках некоммерческого садоводческого товарищества, в состав которого входят ещё шесть лиц, кому он подарил 6 земельных участков.

Представитель заинтересованного лица администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, будучи своевременно и надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, отложить рассмотрение дела не просил.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Административный истец ФИО1, его представитель З.Г.СБ. просили удовлетворить административные исковые требования в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Л.Н.ПБ. просила суд отказать в удовлетворении административного иска ввиду его необоснованности.

В судебном заседании прокурор Немудрякин И.Б. дал заключение, в котором полагал, что заявленные уточнённые административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого нормативного правового акта в полном объёме, суд приходит к следующему.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), статьям 24 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

2 апреля 2024 г. главой администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия издано постановление о начале подготовки проектов Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением главы администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 11апреля 2024 г. № 197 принято решение об опубликовании и проведении публичных слушаний по проектам Генплана и ПЗЗ; определены дата, время и место публичных слушаний; подготовка и проведение публичных слушаний возложены на рабочую группу; определены формы регистрации граждан, принимающих участие в публичных слушаниях и оформления предложений; информированы о публичных слушаниях жители сельского поселения путём опубликования постановления в Информационном бюллетене Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на официальном сайте; определены способы доведения информации о публичных слушаний до жителей сельского поселения - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия https://lyambir-rm/vill/view/224.

Решения о проведении публичных слушаний по Генплану и ПЗЗ приняты аналогичными постановлениями администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 11 апреля 2024 г. № 189 в п. Звездный, от 11 апреля 2024 г. №190 в д. Старая Чекаевка, от 11 апреля 2024 г. № 191 в п. Блохинские Выселки, от 11 апреля 2024 г. № 192 в п. Берсеневские Выселки, от 11апреля 2024 г. № 193 в д. Блохино, от 11 апреля 2024 г. № 195 в д. Русская Свербейка, от 11 апреля 2024 г. № 196 в с. Татарская Свербейка, от 11апреля2024 г. № 197 в с. Берсеневка (т. 2л.д. 48-217).

Проведение публичных слушаний задокументировано протоколами, по их результатам составлены заключения о результатах публичных слушаний по каждому вышеназванному населённому пункту, входящему в Берсеневское сельское поселение Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

13 мая 2024 г. составлено сводное заключение по результатам проведения публичных слушаний по проектам Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (т. 2 л. 40-47).

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 24 июля 2024 г. № 555-Р на основании сводного заключения компетентных органов исполнительной власти Республики Мордовия согласованы проекты Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (т. 2 л. 24-25).

На основании решения Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27декабря 2019 г. № 148 заключено соглашение о передаче части полномочий Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Берсеневскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в том числе, полномочия по подготовке проектов Генплана, ПЗЗ, по проведению публичных слушаний по вышеназванным проектам, а также их утверждению и официальному опубликованию (т. 2 л.д. 4-11).

Таким образом, Совет депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов обладал полномочиями по подготовке проектов, проведению публичных слушаний, утверждению и официальному опубликованию Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно положениям статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 58 Устава Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия решения Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, вступают в силу после их подписания и официального опубликования (обнародования) в Информационном бюллетени Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (т. 3 л.д. 84-85).

Генплан и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия утверждены решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119 (т. 2 л.д.18).

Законность принятия вышеназванного решения подтверждается протоколом двадцать восьмой сессии Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 17 июля 2024 г. 

Административные ответчики представили доказательства официального опубликования решения Совета депутатов об утверждении Генплана и ПЗЗ, представив Информационный бюллетень Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №44 от 17 июля 2024 г. (т. 2 л.д. 19-23).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Мордовия от 15ноября 2024 г., принятым по результатам рассмотрения административного дела № 3а-76/2024 по административному иску С.Ю. о признании недействующими Генерального плана Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119, в части невключения в черту населенного пункта п. Чекаевский Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:198, установлено соблюдение процедуры подготовки, проведения публичных слушаний в отношении Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, отсутствие нарушений действующего законодательства, надлежащее и своевременное информирование жителей сельского поселения о проведении публичных слушаний в каждом населённом пункте, входящем в состав сельского поселения, создание условий проведения публичных слушаний, обеспечивающих возможность жителям населённых пунктов сельского поселения представить свои предложения, документирование публичных слушаний протоколами, заключениями об их результатах.

С учётом изложенного, соблюдение процедуры подготовки Генплана и ПЗЗ, проведение публичных слушаний, составление заключений по их результатам, официальное опубликование Генплана и ПЗЗ, соблюдение формы оспариваемых нормативных правовых актов и наличие у Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия полномочий утвердить оспариваемые нормативные правовые акты, суд считает доказанными.

Уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия подготовлено сводное заключение по проектам Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, которое согласовано распоряжением Правительства Республики Мордовия.

Виды разрешенного использования земельного участка согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, определенных этим Кодексом территориальных зон, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом, в том числе, видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10ноября2020г. № П/0412, содержание вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0) включает в себя растениеводство (код 1.1), т.е. хозяйственную деятельность, связанную с выращиванием сельскохозяйственных культур, в том числе «садоводство», которое предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5), «ведение огородничества» - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (код 13.1), «ведение садоводства» - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей (код 13.2).

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 относятся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения» и имеют вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» (т. 1 л.д. 30- 159).

По сведениям ППК «Роскадастр» № 11-798/25 от 22 апреля 2025 г. вышеперечисленные земельные участки находятся в границах Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района и расположены в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования».

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 г. № 10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793» (далее - Приказ от 9 января 2018 № 10) утверждены условные обозначения объектов, подлежащих отображению на картах документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Земельные участки с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 в Генплане и ПЗЗ отражены, как относящиеся по категории к «Земли сельскохозяйственного назначения» (код объекта 702010200), по своему назначению к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» (код объекта 701010500), по градостроительному регламенту к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования» (код объекта 100050400).

Следовательно, ни Генплан, ни ПЗЗ не противоречат ни категории земель, ни видам разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402.

То обстоятельство, что содержание вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 не предусматривает ведение садоводства, т.е. осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей (код 13.2 классификатора), подтверждается заявлением ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с вида «Для сельскохозяйственного производства» на вид – «Для ведения садоводства» (т. 1 л.д. 160).

Таким образом, Генплан и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», соответствует вышеуказанным положениями градостроительного и земельного законодательства и произведено в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г № П/0412, в также в соответствии с условными обозначениями, утвержденными Приказом от 9 января 2018 г. №10.

Следовательно, административный иск о признании недействующими Генплана и ПЗЗ удовлетворению не подлежит, вышеназванные нормативные правовые акты в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отклоняется как несостоятельный довод административного истца о несоответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ввиду того, что земельные участки с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 отнесены к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», в то время как административный истец обратился к администрации сельского поселения с заявлением об отнесении вышеперечисленных земельных участков к территориальной зоне СХ-3 «Зона дачных и садоводческих объединений» в связи с организацией некоммерческого товарищества «Новые Сады» для ведения садоводства с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек. 

Из Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых в 2022 году и действовавших до утверждения оспариваемых нормативных правовых актов, земельные участки с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 были отнесены к территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий». В оспариваемых Генплане и ПЗЗ вышеперечисленные земельные участки отнесены к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования».

Действующее законодательство не предусматривает обязанности исполнительных и представительских органов сельского поселения при подготовке проектов Генплана и ПЗЗ изменять принадлежность земельных участков к той или иной территориальной зоне по инициативе их владельцев. Органам местного самоуправления предоставлено право на такие изменения, при реализации которого в том числе учитываются вопросы необходимости и целесообразности изменения относимости земельных участков к территориальной зоне.

Следовательно, организация на земельных участках, отнесенных к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», некоммерческого товарищества, участники которого намерены заниматься садоводством, не порождает обязанности при подготовке Генплана и ПЗЗ изменения территориальной зоны, к которой относятся вышеперечисленные земельные участки, на территориальную зону СХ-3 «Зона дачных и садоводческих объединений» для ведения садоводства с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек.

Отклоняется как несостоятельный довод административного истца о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям земельного законодательства об установлении зон санитарной охраны, охранной зоны водопровода, т.к. вышеперечисленные земельные участки граничат непосредственно с населенным пунктом, где размещены жилые дома, и по части земельных участков проходит инженерные коммуникации, вследствие чего сельскохозяйственная производственная деятельность будет неэффективна и сопряжена с нарушением эпидемиологических норм.

Граница земельных участков, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, относящихся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» являлась смежной с границей населенного пункта с. Берсеневки, где размещены жилые дома, как до приобретения административным истцом права собственности на земельные участки, так и до утверждения оспариваемых Генплана и ПЗЗ, в связи с чем последние никак не изменили те ограничения, которые имели место на момент приобретения права собственности на земельные участки. Тоже самое касается и элементов инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенных около указанных земельных участков.

Включение земельных участков с кадастровыми номерами 13:15:0107001:2887, 13:15:0107001:2888, 13:15:0107001:4328 в границы населенного пункта с. Берсеневки и отнесение их к территориальной зоне «Ж-1», повлекшее увеличение смежной границы, не свидетельствует о невозможности использования земельных участков, принадлежащих С.А.АБ., для сельскохозяйственного производства, что подтверждается градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», предусматривающей различные виды разрешенного использования, а также тем обстоятельством, что, как было указано выше, смежная граница с населённым пунктом существовала как до приобретения ФИО1 права собственности на земельные участки, так и до утверждения оспариваемых Генплана и ПЗЗ.

С учётом вышесказанного, отклоняется как несостоятельный довод административного истца о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Отклоняется как несостоятельный довод о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, ввиду того что перевод трех земельных участков в черту населенного пункта с. Берсеневки и отнесение их к территориальной зоне «Ж-1» «Индивидуальное жилищное строительство» противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Вышеуказанные положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют правоотношения, связанные с образованием или изменением земельных участков, а не правоотношения, связанные с включением уже образованных земельных участков в границы населенного пункта и установлением в отношении них градостроительного регламента.

Не получил своего подтверждения и потому отклоняется довод административного истца о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующим порядок установления территориальных зон, согласно которым при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития.

Суд отклоняет, как основанные на ошибочном толковании и не подтверждённые материалами дела, доводы административного истца о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется исходя из интересов населения, а также положениям статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Критически суд относится к доводам о том, что при утверждении Генплана и ПЗЗ нарушены требования дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Отсутствуют доказательства, подтверждающие обоснованность вышеназванных доводов. ФИО1 в своём исковом заявлении указал, что приобретённые земельные участки разделил с целью их дальнейшей продажи физическим лица, чем и объясняется изменение территориальной зоны к которой они относятся на зону СХ-3, градостроительный регламент которой предоставляет право на возведение дачных домов.

Следовательно, утверждения ФИО1 о нарушении принципов местного самоуправления, принципов земельного законодательства и принципа дифференцированного подхода к установлению правового режима земель сводятся к несогласию с реализацией исполнительным и представительным органом сельского самоуправления своего права регулирования градостроительной деятельности, являющейся препятствием планам административного истца по извлечению дохода от продажи земельных участков.

Административный истец, ссылаясь на то, что реализация органами местного самоуправления своих полномочий не может основываться на формальных его правах, они наделяются полномочиями для обеспечения решения вопросов обеспечения населения, прогрессивного развития территории, социально-экономического развития, а отнесение земельных участков к какой-либо из зон должно быть научно, законно обоснованно, также обосновано и с точки зрения социально-экономической целесообразности, просил удовлетворить административный иск.

Суд отклоняет довод административного истца о том, что административный ответчик, реализуя свои права в регулировании градостроительной деятельности, не учёл принципов данного регулирования. Вопросы социально-экономической целесообразности в деятельности административных ответчиков не могут являться предметом судебного контроля, как не относящиеся к правовым.

Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск ФИО1 о признании недействующими Генерального плана Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17июля2024г. № 119, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами с 13:15:0107001:4329 по 13:15:0107001:4402 к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2025 г.