Дело № 12-254\18 копия

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

22.05.2018г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В,

С участием помощника прокурора Канавинского р-на г. Н.Новгорода ФИО1

Лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

Защитника, допущенного к участию в деле по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО8

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №9 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.). по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФИО2.

УСТАНОЛВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правоануршении от (ДД.ММ.ГГГГ.) в ходе поверки, поведенной (ДД.ММ.ГГГГ.). установлено, что (данные обезличены) (ОГРН (№) ИНН (№) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).

(данные обезличены) имеет лицензию № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., выданную Министерством здравоохранения Нижегородской области на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических растений.

При этом лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических растений не соблюдались, а именно:

в нарушение п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. № 644 (далее - Правила), организация ведет журнал для регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - журнал учета), форма которого не соответствует утвержденной форме.. 

в нарушение п. 8 Правил, в ходе проверки не представлен документ (требование - накладная № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).), подтверждающий приход наркотического средства «морфин», который должен находиться в отдельной папке с документами, подтверждающими приход и расход веществ, и храниться вместе с журналом учета;

в нарушение п. 15 Правил, в момент проверки журнал хранился в ящике стола в комнате хранения и комплектации укладок, не соответствующей требованиям по технической укрепленности помещений

в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009г. № 1148, в ходе сверки фактического наличия наркотических средств и психотропных веществ с количеством, отраженным в журнале установлено хранение лекарственного препарата «реланиум», содержащего в своем составе психотропное вещество «диазепам», в количестве 2-х aмпул в условиях, не соответствующих требованиям по хранению указанных веществ (в ящике стола помещения, не являющегося установленным местом хранения)

в нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 4 и п. 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998г. № 892 сотрудники организации: ФИО12 ФИО5 и ФИО6 осуществляют деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без соответствующего заключения органов внутренних дел об отсутствии судимости и допуска к работе с данными веществами, утвержденного приказом руководителя организации.

в нарушение п. 3 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития № 706н от 23 августа 2010г, ст. 58 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 г. и ст. 4, 5 Федерального. закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323- ФЗ, в помещении для хранения наркотических средств не был соблюден температурный режим, указанный на вторичной (потребительской) упаковке лекарственного препарата «морфин», включенного в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно: при установленном температурном режиме хранения до 20 градусов Цельсия, препарат хранился в помещении при температурном режиме 22 градуса Цельсия.

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.). ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО2 указывает, что Форма журнала для регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, который ведет (данные обезличены) содержит все сведения, которые требуются по утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 644 форме. Единственным несоответствием является то, что ФИО ответственного лица и его подпись вносятся не в одну графу, а в две. Это делается для удобства восприятия, в виду слишком мелкого шрифта при занесении данных сведений в одну графу.

Все требуемые документы были предоставлены должностному лицу во время поверки, в том числе и накладная (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., который хранился в отдельной папке с документами, подтверждающими приход и расход веществ, вместе с журналом для регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.

Хранение лекарственного препарата «реланиум», обнаруженного в рабочем столе помещения, не определенного в лицензии, в данном месте не осуществлялось, а находилось в данном месте в связи с их перемещением из комнаты хранения в место временного хранения (комплект для оказания скорой медицинской помощи).

Лекарственный препарат «морфин» хранится в холодильнике при температуре 20 градусов Цельсия. Отключение холодильника от сети в день проверки не свидетельствует о том, что температура в нем была равна температуре помещения в котором находися данный холодильник. Замер температуры в холодильнике при проведении поверки не порводился.. К акту поверки не приложены доказательства, подтверждающие нарушение температурного режима (протокол проведенных измерений), ре указано при помощи какого измерительного прибора были произведены замеры, имеет ли он соответствующий сертификат и прошел ли в установленном порядке метрологическую поверку.

Кроме того, на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.1 ч.4 КоАП РФ истек.

В судебном заседании ФИО3, и её защитник ФИО8 доводы жалобы поддержали.

Пом. прокурора Канавинского р-на г. Н.Новгорода ФИО1 с доводами жалобы не согласился.

Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника, помощника прокурора, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ч4. ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что в ходе поверки, поведенной (ДД.ММ.ГГГГ.). установлено, что (данные обезличены) (ОГРН (№) ИНН (№) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).

(данные обезличены) имеет лицензию № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., выданную Министерством здравоохранения Нижегородской области на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических растений.

При этом лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических растений не соблюдались, а именно:

в нарушение п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. № 644 (далее - Правила), организация ведет журнал для регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - журнал учета), форма которого не соответствует утвержденной форме.. 

в нарушение п. 8 Правил, в ходе проверки не представлен документ (требование - накладная (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).), подтверждающий приход наркотического средства «морфин», который должен находиться в отдельной папке с документами, подтверждающими приход и расход веществ, и храниться вместе с журналом учета;

в нарушение п. 15 Правил, в момент проверки журнал хранился в ящике стола в комнате хранения и комплектации укладок, не соответствующей требованиям по технической укрепленности помещений

в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009г. № 1148, в ходе сверки фактического наличия наркотических средств и психотропных веществ с количеством, отраженным в журнале установлено хранение лекарственного препарата «реланиум», содержащего в своем составе психотропное вещество «диазепам», в количестве 2-х aмпул в условиях, не соответствующих требованиям по хранению указанных веществ (в ящике стола помещения, не являющегося установленным местом хранения)

в нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 4 и п. 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998г. № 892 сотрудники организации: ФИО10 ФИО5 и ФИО6 осуществляют деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без соответствующего заключения органов внутренних дел об отсутствии судимости и допуска к работе с данными веществами, утвержденного приказом руководителя организации.

в нарушение п. 3 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития № 706н от 23 августа 2010г, ст. 58 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 г. и ст. 4, 5 Федерального. закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323- ФЗ, в помещении для хранения наркотических средств не был соблюден температурный режим, указанный на вторичной (потребительской) упаковке лекарственного препарата «морфин», включенного в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно: при установленном температурном режиме хранения до 20 градусов Цельсия, препарат хранился в помещении при температурном режиме 22 градуса Цельсия.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Доводы жалобы ФИО2 об отсутствии доказательств нарушения температуры хранения лекарственного препарата « морфин» заслуживают внимания, поскольку температура может быть измерена только специальными, поверенными в установленном порядке средствами измерения, чего сделано в ходе поверки не было. Температура не может быть установлена свидетельскими показаниями. 

Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное предприятием правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Поскольку ФИО2 вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение законодательства об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности правонарушение было обнаружено в ходе поверки (ДД.ММ.ГГГГ.).

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения виновного должностного лица к административной ответственности начал исчисляться (ДД.ММ.ГГГГ.) и истек (ДД.ММ.ГГГГ.).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может. 

В нарушение указанных норм (ДД.ММ.ГГГГ.) должностное лицо ФИО2 привлечена к административной ответственности за вмененное нарушение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.). о привлечении должностного лица директора (данные обезличены)»ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. отменить, производство по делу прекратить по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано председателю Нижегородского облсуда в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

Секретарь: