РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

c. Новобелокатай 30 августа 2023 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нажипова А.Л.,

при помощнике судьи Пономаревой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (далее – администрация МР Белокатайский район) об освобождении от уплаты исполнительного сбора к Белокатайскому РО СП УФССП России по Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МР Белокатайский район обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая, что решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07.06.2022 по делу № частично удовлетворен иск прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ 

<

адрес> муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан. На Администрацию района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ СОШ 

<

адрес> муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками охранных организаций; МБОУ СОШ 

<

адрес> обязана в течении 2 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками охранных учреждений.

16.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем Белокатайского РОСП УФССП возбуждено исполнительное производство №-ИП, где Администрация района является должником по данному исполнительному производству.

09.03.2023 года судебным приставом-исполнителем Белокатайского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации района в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по неисполнению должником исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

В период рассмотрения данного дела судом в МБОУ СОШ 

<

адрес> была начата работа по приведению категории объекта Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № (далее – Требования), в связи с изменением характеристики объекта (его техническим переоснащением) и изменением требований федерального законодательства по отнесению объекта к определенной категории.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории), утвержденному директором 29.12.2022, МБОУ СОШ 

<

адрес> стала относиться теперь не к третьей категории опасности, а четвертой. П.24 Требований для объектов, относящихся к четвертой категории, не предусмотрено обеспечение охраны объектов (территории) сотрудниками охранных организаций.

Администрацией района решение суда исполнено. МБОУ СОШ 

<

адрес> выделено из местного бюджета 112 128 руб. для обеспечения охраны учреждения. Школой решение суда исполнено. Учитывая имеющееся решение суда, несмотря на изменение категории МБОУ СОШ 

<

адрес>, предстоит дальнейшее финансирование школы из местного бюджета для обеспечения его охраны.

В соответствии со ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование бюджетных средств носит адресный и целевой характер и использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ не допускается. Бюджет муниципального района является высокодотационным, доля собственных средств в общем объеме доходов составляет 20 %. Все имеющиеся денежные средства направляются на первоочередные расходы, идет исполнение иных судебных решений, требующих дополнительных финансовых средств. 

В настоящее время Белокатайским РОСП УФССП возбуждено 8 исполнительных производств по данной категории дел, Администрацией района в общей сумме на исполнение решений судов об обеспечении охраной образовательных учреждений выделено согласно распоряжению Администрации района от 13.03.2023 № 1 008,57 тыс. руб., соответственно, с Администрации взыскивается исполнительский сбор на общую сумму 400 тыс. руб., в том числе и по исполнительному производству №-ИП. Кроме того, предстоит дальнейшее финансирование образовательных учреждений для исполнения решений суда по обеспечению их охраной несмотря на изменение категории опасности объекта. Административный истец указывает, что следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме. Таким образом, исполнение решения суда не могло быть исполнено в пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. Просит освободить администрацию МР Белокатайский район от уплаты исполнительного сбора в сумме 50000,00 руб. 

На судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

Также в соответствии частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, поскольку они извещены о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если они полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Пункт 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Белокатайского межрайонного суда РБ от 7 июня 2022 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ 

<

адрес> муниципального района Белокатайский район, Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, вступившим в законную силу решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан постановлено: обязать Администрацию муниципального района Белокатайский район республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ СОШ 

<

адрес> муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками охранных организацией. Обязать МБОУ СОШ 

<

адрес> муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования заключить договоры об организации охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками охранных организацией.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Белокатайским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу № от 15.08.2022, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 16.08.2022, в отношении администрации МР Белокатайский район. Указано установить должнику 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением вышеуказанного исполнительного документа, 09.03.2023 Белокатайским РО СП УФССП России по Республики Башкортостан вынесено постановление о взыскании с должника - администрации МР Белокатайский район РБ исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. 

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд полагает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации МР Белокатайский район Республики Башкортостан исполнительского сбора, поскольку в установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены.

Согласно справке Финансового управления Администрации района от 02.08.2023 № бюджет муниципального района является высокодотационным, доля собственных средств в общем объеме доходов составляет 20 %. Все имеющиеся денежные средства направляются на первоочередные расходы, идет исполнение иных судебных решений, требующих дополнительных финансовых средств. 

Согласно паспорту безопасности объекта (территории), утвержденному директором 29.12.2022, МБОУ СОШ 

<

адрес> стала относиться к четвертой категории опасности, которой не предусмотрено обеспечение охраны объектов (территории) сотрудниками охранных организаций.

Согласно распоряжения Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией района МБОУ СОШ 

<

адрес> выделено из местного бюджета 112 128 руб. для обеспечения охраны учреждения. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не нашли своего объективного подтверждения доводы Администрации МР Белокатайский район Республики Башкортостан о том, что были приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, при том что отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая размер долга, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора до 37 500 рублей. 

Руководствуясь статьями 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>) об освобождении от уплаты исполнительного сбора к Белокатайскому РО СП УФССП России по Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя № от 09.03.2023 г. в отношении должника Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан до 37 500 рублей. 

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2023 года. 

Председательствующий судья: подпись Нажипов А.Л.

. 

.