Судья Ожегов К.Н. Дело № 7-60/2023

(№5-631/2023) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 28 августа 2023 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н. при секретаре Соловьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 18 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 18 августа 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением путем контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО2 просит отменить приведенное постановление судьи в части назначения наказания в виде административного выдворения путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что родился в 

<

адрес>, после чего в возрасте 1 года с родителями выехал в 

<

данные изъяты> После развода с первой женой вернулся в Россию, получил разрешение на временное проживание, вступил в брак с ФИО4, участвовал в воспитании её ребенка, работал, платил налоги. В 2017 году вынужден был выехать в 

<

данные изъяты> возвращался на машине, которая сломалась, его укусил клещ. Попал в больницу в 

<

адрес>, находился в бессознательном состоянии. Супруга съездила за ним и привезла домой, где продолжилось его восстановление и лечение. Денежных средств на выезд в Республику 

<

данные изъяты> не имел, так как не работал, семья жила на съемной квартире. Поскольку не работал, считался иждивенцем жены, пришлось оформить развод для получения ипотеки. Однако семейные отношения с ФИО1П. не прекращались. В январе 2020 года началась пандемия, действовал Указ Президента РФ от 23 сентября 2020 года №580, которым были продлены сроки временного пребывания на территории Российской Федерации иностранцев по 15 июня 2021 года. 22 июня 2021 года он заболел COVID-19, лежал в больнице. В июле 2023 года он с ФИО1П. выехал в Республику 

<

данные изъяты> и вернулся обратно с целью оформления разрешения на временное проживание, регистрации брака и усыновления ребенка. Отмечает, что с 

<

дата> состоит на учете в налоговом органе, имеет регистрацию по месту жительства. Считает, что назначение ему административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на семейную жизнь, а обстоятельства совершенного административного правонарушения позволяют применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 о законности принятого судьей постановления, свидетеля ФИО1П., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 

<

дата> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2023 года в 09 часов по адресу: 

<

адрес>, каб.106, в помещении ОРИГ ОВМ УМВД России по 

<

адрес> выявлен гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

дата> года рождения, который допустил нарушение правил режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении с 04 октября 2017 года по 10 июля 2023 года и с 17 июля 2023 года по 17 августа 2023 года от выезда с территории Российской Федерации. ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 18 апреля 2017 года через КПП «

<

данные изъяты>» (авто), срок временного проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание № от 

<

дата> у ФИО2 закончился 03 октября 2017 года, после которого ФИО2 территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 августа 2023 года (л.д.1), объяснениями ФИО2 (л.д.2), копией паспорта ФИО2 (л.д.3-6), уведомлением о прибытии иностранного гражданина (л.д.7-8), сведениями из ФМС (л.д.12-19), сведениями интегрированного банка данных (л.д.20-22), иными материалами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п. «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 года включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

Таких действий со стороны ФИО2 не было предпринято. Отсутствие денежных средств, работы, состояние здоровья не являются обстоятельствами, исключающими его административную ответственность за совершение инкриминируемого административного правонарушения.

Факт нахождения на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 не отрицал.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность ФИО2, не установлены. Не могут быть отнесены к таковым и обстоятельства, указанные ФИО2 при рассмотрении настоящей жалобы.

Совершенное ФИО2 деяние правильно квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Определяя вид и размер наказания, судья районного суда не установил отягчающих административную ответственность обстоятельств, признал обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признание лицом вины в совершении административного правонарушения и пришел к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Размер штрафа определен в минимальном размере, который на момент рассмотрения настоящей жалобы уплачен.(л.д.80)

Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения постановления судьи в части назначения административного наказания в виде административного выдворения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения, его место рождения в паспорте указано 

<

данные изъяты> (л.д.5), в свидетельстве о рождении – 

<

адрес>, в документах указана национальность – русский (л.д.9); состоит на учете в налоговом органе с 

<

дата> по настоящее время (л.д.48), зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета 21 июля 2023 года (л.д.49). В период нахождения на территории Российской Федерации находился на стационарном лечении с 04 июля 2021 года по 02 августа 2021 года. Имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>17 (л.д.7), где постоянно проживает с ФИО1П., брак с которой был зарегистрирован с 16 января 2014 года по 03 марта 2018 года (л.д.56,57). Родители ФИО2 проживают в гор.

<

адрес>, имеют вид на жительство.

Также ФИО2 пояснил, что его брат и сестра проживают в гор.

<

адрес> сын от первого брака учится и проживает на территории Российской Федерации. В Республике 

<

данные изъяты> близких родственников у него нет, кроме дочери от первого брака, которая проживает в съемном жилье. Указал о намерении оформить разрешительные документы для законного нахождения на территории Российской Федерации, вновь заключить брак с ФИО1П.

Свидетель ФИО1П. в судебном заседании подтвердила указанные ФИО2 обстоятельства, а также пояснила, что брак с ФИО2 расторгнут формально, для оформления ипотеки, фактически с ФИО2 находится в семейных отношениях по настоящее время, планируют усыновить ребенка, для чего получено заключение. После взятия ипотеки вновь хотели зарегистрировать брак, заплатили госпошлину, но не смогли, так как у ФИО2 закончился срок разрешения на временное проживание. Для оформления документов в июле 2023 года выезжали в Республику 

<

данные изъяты> где жили около 10 дней в съемном жилье. На более длительный период выехать ФИО2 не может из-за отсутствия денежных средств, так как жить в Республике 

<

данные изъяты> негде.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим требованиям статьи 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем постановление подлежит изменению.

Иных оснований для изменения либо отмены постановления судьи, предусмотренных пунктами 2-4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ре ш и л :

постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 18 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 изменить.

Исключить из постановления указание о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения путем контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.

В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 -30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н.Мазюта