дело № 2а-809/2017

Определение

09 июня 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А 

при секретаре Чистяковой Н.А.,

представителя административного истца ФИО1,

заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление МУ «Администрации городского поселения поселка Новозавидовский» к старшему судебному приставу Конаковского районного отдела судебных приставов ФИО4, судебному приставу-исполнителю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, об освобождении от исполнительского сбора, 

установил:

МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» обратилась в суд с административным исковым заявлением к и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Свои требования администрация мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей с МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» за неисполнение решения Конаковского городского суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязывании предоставить ФИО3 на семью в составе 13 человек жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 80.9 кв.м. Однако указанное решение суда до настоящего времени не исполнено административным истцом по независящим от него обстоятельствам. Указанное постановление было получено МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» ДД.ММ.ГГГГ. 

В целях исполнения указанного решения суда, МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский было объявлено два аукциона о приобретении жилого помещения площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м, каждое (так как в городском поселении поселка Новозавидовский отсутствуют жилые помещения, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.). Оба аукциона были объявлены ДД.ММ.ГГГГ. (закупка №, 0№) с начальной максимальной ценой контракта 

<

данные изъяты> рублей за каждую квартиру. Начальная максимальная цена контракта формировалась на основании данных о среднерыночной стоимости 1 квадратного метра. Датой окончания подачи заявок на участие в аукционах было установлено ДД.ММ.ГГГГ электронной площадкой для проведения торгов была определена площадка ЗАО «Сбербанк-АСТ». Однако до этой даты ни одной заявки на участие в аукционах подано не было, в результате чего оба аукциона были признаны несостоявшимися. В соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений. МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский было объявлено два запроса предложений на приобретение жилых помещений площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м, каждое (закупки №, №). Датой окончания подачи заявок на участие в запросе предложений установлено ДД.ММ.ГГГГ, однако до указанного времени и даты на участие в запросе предложений не было подано ни одной заявки, в результате чего запросы предложений были признаны несостоявшимися. Так как приобретение жилых помещений во исполнение решения суда возможно только в соответствии с 44-ФЗ, Администрация совершила все необходимые действия для исполнения решения суда, и его не исполнение до настоящего времени произошло из-за обстоятельств, не зависящих от Администрации. Ссылаясь на положения ст.401 ГК РФ, ст. 112 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" администрация считает, что в неисполнении в установленный срок решения Конаковского городского суда, вступившего в законную силу 26.02.2015г. об обязывании предоставить ФИО3 на семью в составе 13 человек жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 80.9 кв.м, нет вины Администрации, так как ею были предприняты все возможные меры для исполнения решения суда. 

Протокольным определением суда к участию в деле привлечены старший судебный пристав Конаковского РОСП ФИО4, УФССП России по Тверской области, взыскатель ФИО3

Представитель МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по иску, подтвердила доводы, изложенные в иске. Указала, что столь долгий срок не исполнения решения суда возник по обстоятельствам не зависящим от Администрации, в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на приобретение жилых помещений для исполнения указанного решения суда предусмотрены не были. В ДД.ММ.ГГГГ бюджет поселения был утвержден, Совет депутатов в ДД.ММ.ГГГГ бюджет уточнял и на эти цели денежные средства не предусматривал. В результате чего ДД.ММ.ГГГГ данное решение исполнить не представилось возможным, изыскать возможность направить денежные средства с другой статьи расходов на исполнение решения суда не представилось возможным. В настоящем году Совет депутатов городского поселения принял решение о внесении изменений в бюджет поселения, включил статью расходов на приобретение объектов недвижимого имущества. Администрация городского поселения поселка Новозавидовский утверждена муниципальную программу «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов». После того как в бюджете были предусмотрены указанные денежные средства Администрация начала деятельность по исполнению решения суда. Исполнить решение суда администрация могла тремя способами, выйти на закупку по Федеральному закону в апреле ДД.ММ.ГГГГ было объявлено два аукциона, на приобретение двух жилых помещений площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., потому что поселение Новозавидовский не имеется квартир, которые общей площадью составляют почти около 

<

данные изъяты> кв.м. В результате чего было принято решение приобрести два помещения, которые при сложении площадей составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Аукционы признаны несостоявшимися, как и закупку путем проведения запроса предложений. В настоящее время Администрация с помощью ФИО3 ищет жилые помещения, одно жилое помещение уже нашли, но требует небольшого ремонта, чтобы приобрести и передать по договору социального найма ФИО3 Считает, что Администрацией были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и его не исполнение не связано с бездействием администрации. В ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможности исполнить, поскольку отсутствовали бюджетные средства на приобретение указанного жилого помещения. Администрация может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем просит требования удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель (заместитель начальника) Конаковского РОСП ФИО2 в судебном заседании не согласилась с требованиями администрации городского поселения поселка Новозавидовский. Администрация за время нахождения исполнительного документа на исполнении не представляла доказательств невозможности своевременного исполнения решения суда, за отсрочкой (рассрочкой) исполнения решения суда не обращалась, также как и за отложением исполнительских действий. До настоящего времени решение суда не исполнено. Для освобождения от исполнительского сбора или его уменьшения необходимо представить доказательства принятия всех необходимых мер к исполнению возложенной на него обязанности. Указанные должником обстоятельства к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относятся.В срок добровольного исполнения обязанность не выполнена администрацией, на законных основаниях вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Просит отказать в заявленных требованиях администрации.

Старший судебный пристав Конаковского РОСП ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Управление федеральной службы судебных приставов России по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил. О дне, месте и времени слушания дела управление извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо (взыскатель) ФИО3 в судебном заседании оставила вопрос взыскания исполнительского сбора на усмотрение суда. Отметила, что решение суда длительное время не исполняется как в добровольном, так и в принудительном порядке, от чего она испытывает материальные и моральные трудности, в том числе пошатнулось её здоровье.

Ввиду надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд с учетом положений ст. 96, ч. 3 ст. 363, ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, в соответствии с правилами статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Как следует из материалов дела, решением Конаковского городского от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию городского поселения поселка Новозавидовский возложена обязанность предоставить ФИО3 на семью в составе 

<

данные изъяты> человек жилое помещение по договору социального найма жилое помещение в связи с признанием непригодным для проживания жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> Конаковского 

<

адрес>, благоустроенное применительно к условиям пгт. Новозавидовский общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., отвечающее строительно-техническим, санитарным и иным нормам действующего законодательства. Решение суда обжаловано, апелляционным определением судебной коллегией Тверского областного суда оставлено без изменения, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение данного решения постановлением судебного пристава-исполнителя Конаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника – гражданина и десяти тысяч с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения и не представлением доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава (заместителя начальника отдела) Конаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законодательством об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В случае неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа и не предоставления должником доказательств наличия обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности их исполнения, судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Вместе с тем, доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не представлены.

Администрацией городского поселения поселка Новозавидовский представлены документы о принятии мер в 2017 году к исполнению решения суда, а именно объявлении двух аукционов о приобретении жилых помещений, которые признаны несостоявшимися. Затем администрацией в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года объявила два запроса предложений на приобретение жилых помещений, заявки не были поданы, в связи с чем запросы предложений были признаны несостоявшимися.

Ссылка представителя административного истца на необходимость разработки и принятия изменений в бюджет в части бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, а также необходимостью исполнения процедуры контрактной системы в сфере закупок, без которых исполнение невозможно, не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа ввиду вышеприведенных правовых позиций, изложенных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». 

С учетом представленных доказательств по заявленным спорным правоотношениям, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» требований, при этом суд сходит из отсутствия доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника.

Вместе с тем, суд отмечает, что решение суда обязывающего характера МУ «Администрация городского поселения поселка Новозавидовский» предоставить жилое помещение ФИО3 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не исполнено. Все действия администрацией начали приниматься лишь в ДД.ММ.ГГГГ году. Как правильно отметил судебный пристав-исполнитель ФИО2, за отсрочкой (рассрочкой) исполнения решения суда должник не обращался. 

Кроме того, Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит положений, которые бы устанавливали исключения в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, финансирование которых производится за счет средств соответствующего бюджета. На данную категорию должников в равной степени распространяется обязанность исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 358, ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд

определил:

Требование по заявлению МУ «Администрации городского поселения поселка Новозавидовский» об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей, установленного постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Конаковский городской суд тверской области в течении 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий судья Никитина Е.А.