К делу № 2-815/20

УИД 23RS0008-01-2020-000756-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Белореченск 16 июля 2020 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием зам. Белореченского 

межрайонного прокурора Фефелова А.А.

представителя ответчика директора ООО «Собербаш» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Собербаш» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах, об отходах производства и потребления, третье лицо Министерство природных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с иском к ООО «Собербаш»» о признании незаконным бездействия выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах, об отходах производства и потребления, третье лицо Министерство природных ресурсов. Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Собербаш», выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах, об отходах производства и потребления. Обязать ООО «Собербаш» в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу: принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности; провести рекультивацию отработанных участков горной выработки общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, в соответствии Техническим проектом разработки и рекультивации / Садовое участка месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края. Требования мотивированы тем, что ООО «Собербаш» использует земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенные в Белореченском районе. При этом, ООО «Собербаш» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанных земельных участках и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 02469 ТР, выданной 16.03.2005. Срок окончания действия лицензии 16.03.2020 г. Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Аналогичные требования содержатся в ст. 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» Однако, до настоящего времени земельные участки в пределах горного отвода относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, соответственно земельный отвод на участке работ не оформлен в установленном порядке. Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования, что противоречит ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». ООО «Собербаш» допущено уничтожение плодородного слоя земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами, что является нарушением ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. С учетом изложенного, действия ООО «Собербаш» нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Зам. Белореченского межрайонного прокурора в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования, просил суд запретить ООО «Собербаш» осуществлять на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых до изменения категории и вида разрешенного использования данных земельных участков, позволяющие осуществлять в соответствии с требованиями земельного законодательства, соответствующие виды деятельности. Обязать ООО «Собербаш» провести рекультивацию отработанных участков горной выработки общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, в соответствии с рабочим проектом разработки и горнотехнической рекультивации садового месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края.

Представитель ответчика директор ООО «Собербаш» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал частично в части проведения рекультивации отработанных участков горой выработки, общераспрастраненных полезных ископаемых. В части запрета осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых, исковые требования не признал. 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и заблаговременно, предоставила суду отзыв на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Собербаш» использует земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенные в Белореченском районе. 

При этом, ООО «Собербаш» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанных земельных участках и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 02469 ТР, выданной 16.03.2005 г.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Аналогичные требования содержатся в ст. 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» и п. 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71.

Пунктом 3.2 ст. 3 Условия пользования недрами с целью разведки с одновременной добычей открытым способом валунно-песчано-гравийных отложений Садового месторождения, являющегося неотъемлемой частью лицензии КРД 02469 ТР от 16.03.2005 г., определено, что добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

Пунктом 4.1 ст. 4 Условия пользования недрами определен перечень основных требований по обеспечению рационального использования запасов полезных ископаемых и охране недр, в соответствии с которым лицензиат обязуется соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы и правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Однако, до настоящего времени земельные участки в пределах горного отвода относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, соответственно земельный отвод на участке работ не оформлен в установленном порядке.

Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования, что противоречит ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). При этом, частью 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В ст. 88 Земельного кодекса РФ закреплено, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Аналогичная позиция изложена в определение Верховного суда Российской Федерации от 15.04.2019 № 309-ЭС19-3234.

Помимо этого, пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 42 названного закона при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, использование ООО «Собербаш» земельных участков в целях добычи полезных ископаемых в нарушение требований условий лицензии недопустимо, поскольку является нарушением указанных требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.

Также, пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В рамках рассмотрения гражданского дела установлено, что из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:1104001:178 образовались путем раздела земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:1104001:180, 23:39:1104001:181.

С учетом изложенного, ООО «Собербаш» допущено уничтожение плодородного слоя земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:39:1104001:180, 23:39:1104001:181, 23:39:1104001:177, путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами, что является нарушением ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Действия ООО «Собербаш» нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ.

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 07.03.2007 года Пленум Верховного суда РФ делает вывод о том, что экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные все доказательства в совокупности, принимая во внимание требования действующего законодательства на момент возникших правоотношений сторон, суд приходит к выводу частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Собербаш» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах, об отходах производства и потребления, третье лицо Министерство природных ресурсов удовлетворить частично.

Обязать ООО «Собербаш» провести рекультивацию отработанных участков горной выработки общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, в соответствии с Рабочим проектом разработки и горнотехнической рекультивации Садового месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в апелляционном порядке в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: