Дело № 2а-117/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 17 мая 2017 года 

Петуховский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Гладковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Петуховского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах (далее- территориальный отдел) в ходе изучения информации, полученной в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий, а также информации, полученной в результате рассмотрения обращения гражданина, установлено, что эксплуатация свалки города Петухово Курганской области осуществляется с нарушениями требований законодательства Российской Федерации. В городе Петухово имеется свалка для бытовых отходов, которая функционирует с 1973 года (земельный участок с кадастровым номером №, площадью 180000 (сто восемьдесят тысяч) кв.м, с разрешённым использованием: «Свалка», расположенный по адресу ориентира: 

<

адрес>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир звероферма. Участок находится примерно в 700м от ориентира по направлению на восток. Часть земельного участка площадью 12480 кв.м занята автодорогой. Свалка эксплуатировалась специализированной организацией ООО «Див», которая имела лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, срок действия которой истек 05.02.2015г. В настоящее время сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов на территории города Петухово осуществляет управляющая организация ИП ФИО1, которая имеет лицензию № от 30.05.2016г., выданную бессрочно, и соответствии с которой проводит работу, выполняемую в составе лицензируемого вида деятельности только по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности. Участок свалки эксплуатируется в нарушение требований законодательства Российской Федерации в части: в нарушение требований п. 2.2 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» участок свалки не имеет санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам; в нарушение требований п.2.3 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на свалке отсутствует хозяйствующий субъект (организация, эксплуатирующая свалку), осуществляющий обязательства по приему и захоронению отходов 4-5 классов опасности; в нарушение требований ст.26 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требований п. 6.4, п.6.5, п.6.6 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на свалке не организовано проведение производственного контроля, отсутствует программа производственного контроля, не проводится мониторинг за состоянием окружающей среды. В Администрации Петуховского района разработана муниципальная программа «Строительство и ввод в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов в городе Петухово в 2015-2020 годах». Срок реализации программы 2015-2020 годы. На реализацию программы в 4 квартале 2015 года было запланировано финансирование 1 мл. рублей, но денежные средства выделены не были, финансирование перенесено на 3-4 кварталы 2016 года и на 2017 год. Со ссылками на Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного само управлении в Российской Федерации», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Устав Петуховского района Курганской области, принятого решением Петуховской районной Думы от 11 августа 2008г. №358, ст. 210 ГК РФ просит суд признать бездействие Администрации Петуховского района Курганской области, связанное с эксплуатацией свалки г.Петухово Курганской области с нарушением требований законодательства РФ, незаконным; обязать Администрацию Петуховского района Курганской области в срок до 01 января 2018 года привести участок свалки г.Петухово Курганской области в соответствие с требованиями законодательства РФ, в части: в соответствии с требованиями п.2.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на выбранный участок свалки оформить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам; в соответствии с требованиями п.2.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» определить на свалке хозяйствующий субъект (организацию, эксплуатирующую свалку), осуществляющий обязательства по приему и захоронению отходов 4-5 класса опасности; в соответствии с требованиями ст.26 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.6.4, 6.5, 6.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» организовать на свалке проведение производственного контроля, разработать программу производственного контроля, проводить мониторинг за состоянием окружающей среды. 

Впоследствии истец изменил заявленные исковые требования, в обоснование иска указал, что участок свалки эксплуатируется в нарушение требований законодательства Российской Федерации: в нарушение требований ч.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участок свалки, связанный с обращением с отходами не оснащён технологией обезвреживания и безопасного размещения отходов; в нарушение требований ч.2 ст.11, ч.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на свалке не проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; в нарушение требований ст.26 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1.5, п.4.5 санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на свалке не организовано проведение производственного контроля, отсутствует программа производственного контроля. Со ссылками на Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного само управлении в Российской Федерации, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Устава Петуховского района Курганской области, ст. 210 ГК РФ, просит суд признать бездействие Администрации Петуховского района Курганской области, связанное с эксплуатацией свалки г.Петухово Курганской области с нарушением требований законодательства РФ, незаконным; обязать Администрацию Петуховского района Курганской области в срок до 01 января 2018 года привести участок свалки г.Петухово Курганской области в соответствие с требованиями законодательства РФ, в части: в соответствии с требованиями ч.2 ст.11, ч.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организовать на свалке проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; в соответствии с требованиями ст.26 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1.5, п.4.5 санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» организовать на свалке проведение производственного контроля, разработать программу производственного контроля.

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах ФИО2 в судебном заседании измененные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что административный истец намерен обратиться в суд с иным иском, полномочий на отказ от данных исковых требований у нее нет. 

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.13 ст.6 Устава Петуховского района Администрация Петуховского района лишь участвует в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезжириванию, захоронению твердых бытовых отходов на территории Петуховского района. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах бывшего совхоза ФИО4 состоял на кадастровом учете как «свалка». Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 04.05.2017 данный участок имеет разрешенное использование как «площадка для сбора и временного хранения (накопления) твердых коммунальных отходов». В настоящее время, в целях проведения организации аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, проводится его оценка. Просит суд отказать в иске ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах.

Представитель административного ответчика ФИО5 ранее в судебном заседании пояснила, что на основании программы Курганской области была разработана муниципальная программа «Строительство и ввод в эксплуатацию полигона ТБО в г.Петухово на 2015-2020 годах». В программу был включен ряд мероприятий, но они не являются обязывающими, так как все финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Земельный участок, предназначенный для строительства полигона, по требованиям СанПиН в месте нахождения спорной свалки не подходит. Собственником спорного земельного участка является государство. Администрация Петуховского района выполняет функции только распорядителя. Ранее был заключен договора аренды спорного земельного участка с ООО «ДИВ», которое осуществляло все необходимые мероприятия по вывозу, хранению ТБО по результатам аукциона, затем с ИП ФИО1. 

Специалист ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах ФИО6 ранее в судебном заседании пояснила, что считает, что с данными исковыми требованиями к Администрации Петуховского района истец поторопился. Полномочий по организации на свалке проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, проведения производственного контроля у Администрации Петуховского района нет. В настоящее время необходимо решить вопрос по оформлению спорного земельного участка, что относится к полномочиям Администрации Петуховского района. 

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Петухово ФИО7 ранее в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок находится на территории Петуховского района, Администрация г. Петухово никакого отношения не имеет к нему. Почему мусор г.Петухово ИП ФИО1 вывозит на спорный участок ему не известно.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО1 ФИО8 ранее в судебном заседании пояснил, что с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг между МО Октябрьский сельсовет и ИП ФИО1 был заключен договор аренды спорного земельного участка. Расторгнут договор аренды был по причине того, что ИП ФИО1 стали привлекать к административной ответственности и штрафовать за нарушение норм СанПиНа на свалке. Своих денежных средств для приведения свалки в соответствии с нормами СанПиН у ФИО1 нет. В настоящее время свалка используется только для временного хранения ТБО, так как ИП ФИО1 заключила договор с ООО «Варгашинский полигон» на прием и захоронение отходов и вывозит регулярно отходы туда. Так же ИП ФИО1 самостоятельно на добровольной основе проводятся мероприятия, с привлечением бульдозера, по приведению свалки в порядок. 

Представитель заинтересованного лица МО Октябрьский сельсовет Петуховского района ФИО9 ранее в судебном заседании пояснила, что с 01.01.2017 все полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесена к Администрации Петуховского района. Ранее, когда данные полномочия находились у МО Октябрьский сельсовет, был заключен договор аренды спорного земельного участка с ИП ФИО1. дд.мм.гггг данный договор расторгнут. 

Заслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 31.03.2017, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 180000 кв. м, местоположение его установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Звероферма, участок находится примерно в 700 м. от ориентира по направлению на восток. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с назначением объекта – свалка. 

На момент рассмотрения дела, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 04.05.2017, спорный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 180000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Звероферма. Участок находится примерно в 700 м. от ориентира по направлению на восток. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с разрешенным видом использования «Площадка для сбора и временного хранения (накопления) твердых коммунальных отходов». Информация о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствует. В связи с этим, требования административным истцом уточнены или изменены не были.

25.12.2009 между МУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям, охране труда и технике безопасности администрации Петуховского района» и ООО «ДИВ» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. 

29.06.2015 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 25.12.2009, соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.12.2012 № и соглашение о продлении и внесении изменений в договор аренды земельного участка № между Администрацией Октябрьского сельсовета и ООО «ДИВ» расторгнут.

05.10.2015 между Администрацией Октябрьского сельсовета и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №. 

21.11.2016 по соглашению № договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № между Администрацией Октябрьского сельсовета и ИП ФИО1 расторгнут.

Из пояснений представителя Администрации Петуховского района ФИО3 следует, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № в аренду не сдан. Изменено его целевое назначение «свалка» на «площадка для сбора и временного хранения (накопления) твердых коммунальных отходов», проводятся мероприятия по проведению аукциона на право заключения договора его аренды.

Согласно абз. 8 ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов. 

Согласно ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу ч.1 ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе ….осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 4.5 СП 1.1.1058-01. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» предусмотрено при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

В соответствии с п. 13 ст.6 Устава Петуховского района (в ред. от 07.04.2016) к вопросам местного значения Петуховского района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Петуховского района.

В силу абз. 16 ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что вопросы организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов находятся в компетенции Администрации области. Вопросы участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов – в компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

Доказательств того, что не выполнением администрацией Петуховского района, действий по организации на свалке проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, производственного контроля, разработки программы производственного контроля нарушаются права и интересы жителей поселения на благоприятную окружающую среду, создаются угрозы благоприятной окружающей среде и экологической безопасности на территории поселения, жизни и здоровью человека, возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, истцом не представлено.

Из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика следует, что Администрация Петуховского района не является собственником объекта размещения отходов, не владеет спорным объектом размещения отходов, не эксплуатирует спорный объект, связанный с обращением с отходами, не осуществляет деятельность в области обращения с отходами. В связи с чем, требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию Петуховского района организовать на свалке проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, проведение производственного контроля, разработать программу производственного контроля не соответствует требованиям закона и нарушает права Администрация Петуховского района, не являющегося лицом, обязанным исполнять требования ч.2 ст.11, ч.3 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1.5, пункта 4.5 СП 1.1.1058-01. 

В связи с недоказанностью административным истцом наличия совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия Администрации Петуховского района незаконным и возложения обязанностей, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ 

РЕШИЛ:

В иске Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2017 г.

Судья О.В.Александрова

Решение вступило в законную силу 23.06.2017 г., не обжаловалось.