Дело № 2-26/2025

34RS0025-01-2024-000150-27

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

В составе:

Председательствующего судьи Жолобовой М.А.

При секретаре Астаховой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика- администрации Кумылженского муниципального района 

<

адрес> ФИО2, ФИО3,

помощника прокурора 

<

адрес> Ципляевой Е.С.,

12 марта 2025 года в 

<

адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес>, администрации Кумылженского муниципального района 

<

адрес> о признании решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка незаконным и признании права собственности на земельные участки,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес>, администрации Кумылженского муниципального района 

<

адрес> о признании решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка незаконным и признании права собственности на земельные участки.

В обоснование своих требований ссылается на то, что согласно постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на праве пожизненного наследуемого владения предоставлен земельный участок площадью, 63,1 га пашни, а также в собственность 10,9 га пашни для организации крестьянского хозяйства из земель фонда переспределения Шакинского сельского Совета и ТОО «Дубрава».

В декабре 2022 года он обратился в Управление Росреестра по 

<

адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права на принадлежащий ему земельный участок. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-44427019/1 во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости ему было отказано.

В связи с данным отказом, им было направлено обращение в Управление Росреестра по 

<

адрес> для разъяснения причин отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, переданный ему по постановлению администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ответ на его обращение Управлением Росреестра было направлено сообщение, что по результатам правовой экспертизы установлено, что в материалах Государственного фонда данных хранится копия постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении деятельности крестьянских хозяйств и изъятии земельных участков», согласно которого деятельность крестьянского хозяйства ФИО4 прекращена в связи с изъятием земельных участков площадью 80 га на территории Шакинского сельсовета. Данное обстоятельство послужило основанием отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права.

Однако, о постановлении администрации 

<

адрес> Волгоградской № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении деятельности крестьянских хозяйств и изъятии земельных участков», истцу никогда не сообщали, уведомлений из администрации с данным постановлением он не получал, никаких заявлений об отказе от своего права на земельные участки он не писал, не был осведомлен о данном постановлении об изъятии у него земельного участка. Считает, что право на земельные участки возникло на законных основаниях. Помимо этого, площадь предоставленных ему земельных участков составляет 74 га, тогда как в постановлении об изъятии земельного участка площадь изымаемого земельного участка указана 80 га. 

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации 

<

адрес> о предоставлении истцу в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства земельного участка общей площадью 63,1 га, а также 10,9 га пашни в собственность, из земель фонда распределения Шакинского сельского Совета и ТОО «Дубрава» является действующим, оно не отменялось, какие-либо изменения в его содержание не вносились. Решение о прекращении права пожизненного владения земельным участком площадью 63,1 га пашни и прекращении права собственности на земельный участок площадью 10,9 га пашни ни органом местного самоуправления, ни судом не принималось.

Истец просит суд признать незаконным постановление администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении деятельности крестьянских хозяйств и изъятии земельных участков», в части изъятия у ФИО4 земельного участка площадью 80 га на территории Шакинского сельсовета в связи с поданным заявлением.

Признать за ФИО4 право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, общей площадью 63,1 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория Шакинского сельского Совета и ТОО «Дубрава».

Признать за ФИО4 право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 10,9 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория Шакинского сельского Совета и ТОО «Дубрава».

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить на основании доводов, изложенных в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика- администрации Кумылженского муниципального района 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что у ФИО4 на законных основаниях были изъяты земельные участки, выделенные ему на основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 добровольно отказалась от своих прав на земельные участки, написав собственноручно заявление. Границы земельных участков не устанавливались, в связи с чем они не являются объектами гражданских правоотношений.

Представитель ответчика- администрации Кумылженского муниципального района 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Помощник прокурора Ципляева Е.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку земельный участок был изъят у истца законно на основании ранее действовавшего законодательства в связи с его отказом от земельного участка. При этом, деятельность КФХ ФИО4 не осуществлялась, земельный налог им не уплачивался, границы земельного участка на местности определены не были.

Представитель ответчика- администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

адрес> Михайловский межрайонный отдел в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица- ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица- Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В своих объяснениях ссылается на то, что определить местоположение земельного участка, являющегося предметом спора, относительно земель лесного фонда, а также особо охраняемых природных территорий не представляется возможным, поскольку отсутствует координатное описание или кадастровый номер земельного участка.

Суд, выслушав представителей сторон, прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса РФ вещными правами наряду с правом собственности, является право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265). 

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. 

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности(ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ). 

Пункт 1 статьи 61 ЗК РФ устанавливает, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 63,1 га, в том числе пашни 63,1 га и в собственность 10,9 га пашни для организации крестьянского хозяйства из земель фонда перераспределения Шакинского сельского Совета и ТОО «Дубрава. Согласно указанному постановлению на глав крестьянских хозяйств была возложена обязанность по регистрации своих хозяйств в администрации района (л.д.11, 62).

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не отменялось (л.д.18).

Также согласно постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 значится в списке земельных и имущественных паев членов товарищества «Дубрава» 

<

адрес>, земельный пай общей площадью 16,4 га (л.д.121-122).

Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (действовавший в период издания вышеуказанных актов органов местного самоуправления) предусматривал (статья 1 закона), что крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов. Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

В соответствии со статьей 9 приведенного закона крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка.

Районный (городской) Совет народных депутатов ведет на каждое крестьянское хозяйство регистрационную карточку, сельский (поселковый) Совет вносит его в похозяйственную книгу.

Согласно статье 11 закона гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, обязан:

а) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

б) своевременно вносить земельный налог и арендную плату за землю;

в) не нарушать права других собственников, землевладельцев и арендаторов;

г) своевременно представлять в районный Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра;

д) возмещать в установленном порядке ущерб за снижение плодородия земель, допущенного по вине землепользователя.

Переданный в аренду, владение или в собственность земельный участок для организации крестьянского хозяйства разделу не подлежит.

В случае нарушения закрепленных в статье обязанностей глава крестьянского хозяйства несет ответственность по действующему законодательству.

При этом государственный контроль за использованием земель осуществляется Советами народных депутатов, Государственным комитетом по земельной реформе и его органами на местах в соответствии с действующим законодательством (статья 13 указанного закона).

Как установлено в судебном заседании после издания администрацией 

<

адрес> постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 регистрацию КФХ не осуществлял.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда сведений об организации крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 не имеется (л.д.92).

В соответствии со справкой администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно похозяйственным книгам с 1992 по 2023 года на ФИО4 крестьянско-фермерских хозяйств зарегистрировано не было (л.д.34).

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о выдаче свидетельства о регистрации крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на хранении нет (л.д.129).

Согласно сообщения ППК «Роскадастр» №-ЕБ/2025 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое дело по крестьянскому хозяйству ФИО4 на хранение в Филиал не поступало.

Также отсутствуют сведения о КФХ ФИО4 в материалах по мониторингу земель на территории Шакинского сельсовета 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РСФСР, действующего в 1992-1993 году, право собственности граждан на земельный участок или его часть прекращается в случае добровольного отказа от земельного участка (п. 1).

Не осуществив действия по регистрации крестьянско-фермерского хозяйства, ФИО4 добровольно отказался от своих прав на предоставленные земельные участки, выразив свое волеизъявление в собственноручно написанном заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в земельный комитет с заявлением, содержащим просьбу изъять его землю в количестве 74 га в товарищество «Дубрава» на увеличение паев членов товарищества.

Согласно постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении деятельности крестьянских хозяйств и изъятии земельных участков» была прекращена деятельность крестьянского хозяйства ФИО4 с изъятием у него земельного участка площадью 80 га на территории Шакинского сельсовета (л.д.17, 63, 115).

В 2022 году ФИО4 обратился в регистрирующий орган с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном ему на основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-44427019/1 и № КУВД-001/2023-44426999/1 представителю ФИО4- ФИО1 было сообщено об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Шакинское сельское поселение, ТОО «Дубрава» (л.д.14, 116).

Таким образом, как установлено в судебном заседании истец добровольно отказался от своего права собственности (права пожизненного наследуемого владения) на земельные участки, передав их в пользу третьих лиц, утратив право собственности (право пожизненного наследуемого владения) на землю.

Также об этом свидетельствует то обстоятельство, что до настоящего времени земельный участок не сформирован как объект гражданских правоотношений (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации). Указанное не позволяет определить границы и местоположение земельного участка, на который претендует истец и свидетельствует о том, что истец длительный период времени (с 1992 года по 2024 год) не считал себя землепользователем/собственником спорного земельного участка и не принимал мер для его использования по целевому назначению.

Представителем ответчика- администрации Кумылженского муниципального района 

<

адрес> в письменном отзыве на исковое заявление заявлено о пропуске срока исковой давности для обращения с заявленными исковыми требованиями.

С момента вынесения оспариваемого ненормативного акта до момента обращения с заявлением в суд прошло более двадцати лет, заявитель имел объективную возможность реализовать предоставленное ему право на обжалование акта, вынесенного органом местного самоуправления.

С 1993 года истец имел возможность получить информацию о судьбе своих земельных участков и о возможном нарушении своих прав и своевременно обратиться в суд за их защитой, однако в суд обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока. 

Никаких доказательств, свидетельствующих о невозможности получения соответствующей информации об изъятии земельного участка, и доказательств наличия уважительных причин для восстановления срока на обжалование оспариваемого постановления (статья 205 Гражданского кодекса Российской Федерации) истцом, исходя из бремени доказывания, не представлено. 

На основании вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования ФИО4 к администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес>, администрации Кумылженского муниципального района 

<

адрес> о признании решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка незаконным и признании права собственности на земельные участки, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района 

<

адрес>, администрации Кумылженского муниципального района 

<

адрес> о признании решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка незаконным и признании права собственности на земельные участки- отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А.Жолобова