УИД 28OS0000-01-2020-000172-39

Дело №3а-18/2021 (3а-137/2020)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 15 января 2021 г.

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретаре Копыциной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Амурской области о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлении ее равной рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 80,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Постановлением Правительства Амурской области от 29 ноября 2016 г. № 536 утверждены результаты оценки кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2016 г., которые были внесены в ЕГРН 7 декабря 2016 г., в размере 3 729 283 рубля 82 копейки. Однако действительная рыночная стоимость указанного объекта недвижимости составляет 2 237 000 рублей, что подтверждается отчетом № 393-20-7 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер> от 23 октября 2020 г., составленным ООО «АмурОценка». ФИО1 является плательщиком налога на имущество в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 

<

номер>, налоговой базой при этом выступает кадастровая стоимость объекта недвижимости. Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как собственника указанного объекта недвижимости, уплачивающего налог на имущество. 

На основании изложенного, административный истец просил пересмотреть кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 80,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и установить ее равной рыночной стоимости в размере 2 237 000 рублей по состоянию на 1 января 2016 г.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель административного ответчика - Правительства Амурской области, представители заинтересованных лиц - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Амурской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, администрации г. Белогорска, явка которых в силу закона не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются ходатайства о рассмотрении административного дела без участия административного истца, представителя административного истца, представителей ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, иные лица о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве на административный иск заинтересованное лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Амурской области указало, что в Едином государственном реестре недвижимости учтен объект недвижимости – нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с присвоением кадастрового номера 

<

номер>. Ранее учтенный объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет 10 октября 2013 г. на основании сведений, переданных Управлением Росреестра по Амурской области. В соответствии с действующим законодательством кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется с момента их постановки в ЕГРН на основании утвержденных результатов государственной кадастровой оценки субъекта РФ. Объект недвижимости с кадастровым номером 

<

номер> вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2016 г. Согласно Приложению № 1 к постановлению Правительства Амурской области от 29 ноября 2016 г. № 536 кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер> составила 3 729 283,82 рубля. На основании вышеуказанного постановления в ЕГРН были внесены сведения об экономических характеристиках объектов недвижимости. Органом, утвердившим кадастровую стоимость, является Правительство Амурской области. В случае установления судом выполнения отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», представленный отчет может быть признан в качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость объекта недвижимости, в целях внесения ее в сведения, предусмотренные нормами федерального законодательства о государственной регистрации и административные исковые требования могут быть удовлетворены.

В письменном отзыве на административный иск заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области указывает, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости подлежат удовлетворению только в случае представления отчета, соответствующего требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В письменных возражениях на административный иск заинтересованное лицо администрация г. Белогорска считает заявленные требования административного истца необоснованными, указывая, что административным истцом не представлено доказательств соответствия отчета об оценке от 23 октября 2020 г. № 393-20-7 действующим нормам законодательства, что свидетельствует о невозможности установления кадастровой стоимости объекта недвижимости равной ее рыночной на основании представленного отчета об оценке. Обращает внимание, что несоразмерное и значительное снижение кадастровой стоимости указанного объекта налогообложения существенным образом снизит сумму налога на имущество физических лиц, являющегося одним из основных источников формирования доходной базы бюджета муниципального образования г. Белогорск, что приведет к неблагоприятным последствиям в части решения администрацией г. Белогорска вопросов местного значения.

Изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (ст. 3 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что в собственности административного истца ФИО1 находится нежилое помещение - магазин с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 80,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Федеральными законами от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановлением Правительства Амурской области от 16 ноября 2015 г. № 538 «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Амурской области» по состоянию на 1 января 2016 г. проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 ноября 2016 г. № 536 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области» утверждены прилагаемые результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области по состоянию на 1 января 2016 г. согласно приложению № 1 к постановлению; средние (минимальные) удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) в разрезе кадастровых кварталов муниципальных образований и городских округов Амурской области согласно приложению № 2 к постановлению.

Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером 

<

номер> по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 3 729 283 рубля 82 копейки (№ п/п 7078).

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абз. 1 и 2 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, ст.ст. 373, 388, 400 НК РФ).

Согласно положениям п. 1 ст. 401 НК РФ жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение относятся к объектам налогообложения по налогу на имущество физических лиц.

Налогоплательщиками указанного налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на вышеупомянутое имущество (ст. 400 НК РФ).

Исходя из положений ст. 400 НК РФ, административный истец как собственник вышеуказанного объекта недвижимости относится к налогоплательщикам налога на имущество физических лиц.

Следовательно, административный истец обладает правом обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер>, поскольку она определяет величину налога на имущество физических лиц, подлежащего уплате административным истцом как собственником объекта недвижимости, в связи с чем затрагивает его права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

В силу ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13 ноября 2020 г. N КУВИ-002/2020-37037058, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер> внесены в ЕГРН 7 декабря 2016 г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление административного истца ФИО1 подано в пределах срока, установленного ч. 3 ст. 245 КАС РФ.

Предметом требований административного истца является установление кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер> в размере, равном его рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2016 г.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требований, в том числе об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

По смыслу положений ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В связи с чем представленный административным истцом отчет № 393-20-7 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер> по состоянию на 1 января 2016 г., выполненный 23 октября 2020 г. ООО «АмурОценка», как документ, содержащий сведения доказательственного значения, подлежит оценке по правилам ст. 84 КАС РФ.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 297 утвержден Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), п. 2 которого предусматривает, что федеральный стандарт оценки является обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности.

В соответствии с п. 6 указанного Стандарта итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Подход к оценке представляет собой совокупность методов оценки, объединенных общей методологией (п. 7).

Названным федеральным стандартом оценки предусмотрено, что оценщик осуществляет сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки объекта оценки. Оценщик изучает количественные и качественные характеристики объекта оценки, собирает информацию, существенную для определения стоимости объекта оценки теми подходами и методами, которые на основании суждения оценщика должны быть применены при проведении оценки (п. 18).

Как указано в п. 20 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода. Оценщик вправе самостоятельно определять конкретные методы оценки в рамках применения каждого из подходов.

В соответствии с п. 24 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1) оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.

Объем исследований определяется оценщиком исходя из принципа достаточности (п. 11 раздела V Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611).

Так, из отчета ООО «АмурОценка» № 393-20-7 от 23 октября 2020 г. следует, что по состоянию на 1 января 2016 г. рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер> составляет 2 237 000 рублей.

Из указанного отчета усматривается, что рыночная стоимость объекта недвижимости определена оценщиком на основании сведений из ЕГРН о качественных и количественных характеристиках объекта недвижимости, анализа нормативно-справочной и статистической информации о состоянии и изменении уровня цен в рассматриваемом регионе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», «Оценка недвижимости (ФСО № 7)».

Отчет № 393-20-7 от 23 октября 2020 г. выполнен оценщиком Ф.И.О.5, которая является членом Ассоциации Саморегулируемой организации оценщиков «Союз», гражданская ответственность оценщика застрахована в соответствии с действующим законодательством РФ (полис страхования ответственности Страхового акционерного общества «ВСК» 

<

номер>, срок действия с 3 апреля 2020 г. по 2 апреля 2021 г.), оценщик имеет квалификационный аттестат 

<

номер> от 26 марта 2018 г. по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости», индивидуальный опыт оценочной деятельности с 2009 года.

Установленные обстоятельства подтверждают соответствие оценщика Ф.И.О.5 требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности, установленным ст.ст. 4, 15, абз. 4 ст. 15.1 и ст. 24.7 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Для получения достоверных результатов при определении рыночной стоимости земельного участка оценщиком использованы доходный и сравнительный подходы к оценке недвижимости, при этом обоснован отказ от затратного подхода.

Исследовательская часть отчета логична, последовательна и мотивирована, наличие методологических и арифметических ошибок при проведении исследования суд не усматривает.

Доказательств, опровергающих выводы оценщика, выполнившего отчет об оценке спорного объекта недвижимости, ни административным ответчиком, ни заинтересованными лицами суду не представлено.

Кроме этого, не представлено доказательств об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, а также доказательств, которые могли бы поставить под сомнение достоверность названного отчета об оценке, ходатайство о проведении судебной экспертизы о достоверности определения рыночной стоимости спорного объекта недвижимости не заявлено.

Доказательств предоставления административным истцом недостоверных сведений о величине рыночной стоимости спорного объекта материалы дела не содержат.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отчет об оценке № 393-20-7 от 23 октября 2020 г. об определении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер>, выполненный оценщиком Ф.И.О.5, является допустимым доказательством по настоящему делу.

С учетом совокупности исследованных доказательств, с точки зрения относимости и допустимости, в соответствии со статьями 60, 61 КАС РФ и установленными по делу обстоятельствами суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер>.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», датой подачи заявления физическим лицом о пересмотре кадастровой стоимости считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.

Доказательств обращения административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости суду не представлено.

Административный истец обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости посредством услуг почтовой связи 3 декабря 2020 г.

Порядок применения кадастровой стоимости, установленной решением суда в размере его рыночной, урегулирован законом, в связи с чем, отдельного указания на это в резолютивной части решения суда не требуется. Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 80,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 237 000 (два миллиона двести тридцать семь тысяч) рублей по состоянию на 1 января 2016 г. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 3 декабря 2020 г. 

Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 19 января 2021 г. 

Председательствующий судья Н.О. Хробуст

УИД 28OS0000-01-2020-000172-39

Дело №3а-18/2021 (3а-137/2020)