Дело №2-1-99/2021

Дело №2-100/2021

Дело №2-1-137/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Бутуевой И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО1 ФИО17, ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница», Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ульяновской области о признании акта внутреннего расследования по случаю заболевания новой коронавирусной инфекцией незаконным, о признании заболевания страховым случаем, о возложении обязанности произвести единовременную страховую выплату, 

у с т а н о в и л:

ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исками к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница», Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании акта внутреннего расследования по случаю заболевания новой короновирусной инфекцией незаконным, о признании заболевания страховым случаем, о возложении обязанности произвести единовременную страховую выплату. 

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ульяновской области.

Дела по указанным искам соединены в одно производство. 

В исковых заявлениях указали, что ФИО4 работает старшей медицинской сестрой терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ». ФИО2 работает там же медицинской сестрой. ФИО3 работает там же санитаркой. 

С 22.06.2020 по 15.07.2020 ФИО4 находилась на амбулаторном лечении в ГУЗ «Инзенская РБ» с диагнозом: Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (подтвержденная). 

С таким же диагнозом на амбулаторном лечении с 16.06.2020 по 15.07.2020 находилась ФИО2, и с 22.06.2020 по 31.07.2020 – ФИО3

Согласно акта внутреннего расследования по случаю заболевания новой короновирусной инфекцией COVID-19 ФИО5 от 29.12.2020 №55, оснований для страховых выплат, в соответствии с Указом Президента №313 от 06.05.2020г. «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» не выявлено.

Согласно акта внутреннего расследования по случаю заболевания новой короновирусной инфекцией COVID-19 ФИО2 от 24.07.2020 №5, оснований для страховых выплат, в соответствии с Указом Президента №313 от 06.05.2020г. «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» не выявлено.

Согласно акта внутреннего расследования по случаю заболевания новой короновирусной инфекцией COVID-19 ФИО3 от 31.12.2020 №86, оснований для страховых выплат, в соответствии с Указом Президента №313 от 06.05.2020г. «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» не выявлено.

С данными выводами истцы не согласны. 

Подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента РФ от 06.05.2020 №313 установлено, что единовременная страховая выплата производится в случае причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой короновирусной инфекцией (COVID-19), включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 г. № 1272-р, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, - в размере 68 811 рублей.

Для получения единовременной страховой выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 г. № 313, (68 811 рублей) и пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ, (100 процентов среднего заработка работника) необходимо провести расследование в порядке, установленном постановлением о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой короновирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности» (далее - Положение).

Согласно пункта 2 Положения при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя

В соответствии с пунктами 3-4 Положения Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового

случая не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации. Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение суток со дня создания врачебной комиссии.

Акты внутреннего расследования составлены лишь 29.12.2020, 31.12.2020. 

Согласно информации Министерства здравоохранения РФ от 20.07.2020 г. комиссии при расследовании случаев инфицирования COVID-19 медработников, которые заразились при работе с пациентами, должны соблюдать прозрачность и объективность. Все сомнения при подведении итогов должны трактоваться в пользу сотрудника.

Согласно своим должностным обязанностям истцы осуществляют непосредственный контакт с больными. 

В период заражения истцами в отделении находились больные, которым также был выставлен диагноз COVID-19. Истцы непосредственно контактировали с ними. 

На основании изложенного, просили суд: 

1) Признать акты внутреннего расследования по случаю заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 ФИО4, ФИО2, ФИО3 незаконными.

2) Признать заболевание истцов коронавирусной инфекцией COVID-19 страховым случаем.

2) Обязать Ульяновское Региональное Отделение Фонда Социального Страхования произвести истцам единовременную страховую выплату, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 г. № 313 в размере 68 811 рублей (каждому).

Истцы ФИО4, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме. 

Представители ответчиков – ГУЗ «Инзенская РБ» ФИО6, ФИО7, ФИО8 с заявленными требованиями не согласились, по делу пояснили, что расследование заболевания COVID-19 сотрудниками терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ» ФИО4, ФИО2, ФИО3 проведено в полном соответствии с законом. Оснований для производства единовременной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 06.05.2020 г. №313 не имеется, поскольку не установлено, что истцы заразились непосредственно от лиц, проходивших лечение в отделении. 

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО9 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, в соответствии с которыми в п.1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020г. №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» постановлено в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь ст.80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 Указа № 313 одним из страховых случаев, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020г. №1272-р (далее - Распоряжение №1272-р).

Размер единовременной страховой выплаты в указанном случае, в соответствии с п.п. «б» п. 4 Указа №313, составляет 68 811 руб.

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации (п.6 Указа №313).

Таким образом, из Указа №313 следует, что для получения гражданином дополнительных страховых гарантий должны быть соблюдены следующие условия:

гражданин должен работать в медицинской организации в должности: врача или среднего или младшего медицинского персонала, или водителя автомобиля скорой медицинской помощи,

при исполнении гражданином его трудовых обязанностей его здоровью должен быть причинен вред в виде развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенного в распоряжение №1272-р,

заболевание должно быть получено непосредственно при работе с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, то есть врачебной комиссией должен быть установлен факт контакта с данными пациентами,

заболевание должно быть подтверждено лабораторными методами исследования или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких,

заболевание должно повлечь за собой временную нетрудоспособность.

В целях организации расследования страховых случаев, указанных в п.п. «б» п.2 Правительство Российской Федерации постановлением от 16.05.2020г. №695 утвердило Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких (далее Временное положение о расследовании страховых случаев).

В соответствии с п.2 Временного положения о расследовании страховых случаев, при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее работодатель).

В п.3 Временного положения о расследовании страховых случаев установлено, что работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в п.2 Временного положения о расследовании страховых случаев, и Фонда.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником (п.5 Временного положения о расследовании страховых случаев).

Приказом Фонда от 18.05.2020г. №284 «Об уполномочивании Государственных учреждений - региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации на участие во врачебных комиссиях по расследованию страховых случаев», до 31.12.2020г. региональным отделениям Фонда переданы полномочия по участию в комиссиях по расследованию страховых случаев, предусмотренных подп. «б» п.2 Указа №313.

Из вышесказанного следует, что не на ГУ-УРО ФСС РФ, а на непосредственном руководстве ФИО2, ФИО4, ФИО3 - их работодателе в лице ГУЗ «Инзенская РБ» лежит обязанность расследовать произошедший с ней случай заражения COVID-19. При этом ГУ-УРО ФСС РФ после предоставления работодателем истцов справки, предусмотренной п.5 Временного положения о расследовании страховых случаев, только осуществляет единовременную страховую выплату, предусмотренную п.п. «б» п. 4 Указа №313.

До предоставления данной справки в ГУ-УРО ФСС РФ, оно не имеет право произвести истицам вышеуказанную выплату поскольку данное требование не основано на законе.

Работодатель истцов ГУЗ «Инзенская РБ» не информировало ГУ-УРО ФСС РФ о создании врачебной комиссии для расследования случая заражения COVID-19 ФИО2, ФИО4 и ФИО3, справку, предусмотренную п.5 Временного положения о расследовании страховых случаев до настоящего времени не направил.

Также, в ГУ-УРО ФСС РФ информация, как о заражении ФИО2, ФИО4 и ФИО3 COVID-19, так и о факте их работы в ГУЗ «Инзенская РБ» отсутствовала до момента получения их исковых заявлений, поданных в Инзенский районный суд Ульяновской области и рассматриваемого в настоящем судебном процессе.

11.02.2021г. исх. №01-18/7304-1840 региональное отделение обратилось в ГУЗ «Инзенская РБ» о предоставлении информации по случаям расследования фактов заболевания ФИО2, ФИО4 новой коронавирусной инфекцией.

15.02.2021г. ГУЗ «Инзенская РБ» предоставило ГУ-УРО ФСС РФ акты внутреннего расследования от 29.12.2020г. № 55 по ФИО2, №53 по ФИО4 согласно которым оснований для страховых выплат ФИО2, ФИО4 в соответствии с Указом №313 не выявлено.

04.03.2021г. исх. №01-18/7304-2587 региональное отделение обратилось в ГУЗ «Инзенская РБ» о предоставлении информации по случаю расследования факта заболевания ФИО3 новой коронавирусной инфекцией. До настоящего времени ответ из ГУЗ «Инзенская РБ» не поступил.

Учитывая вышеизложенное, у ГУ-УРО ФСС РФ в настоящее время отсутствуют справки, предусмотренные п.5 Временного положения о расследовании страховых случаев, являющиеся основанием для назначения ФИО2, ФИО4 и ФИО3 единовременной страховой выплаты по п.п. «б» п.2 Указа №313.

Поскольку ГУ-УРО ФСС РФ не нарушало права ФИО2, ФИО4 и ФИО3, соответственно учреждение не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Представил возражения на иск, в соответствии с которыми Управление считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку в подготовке документов о признании заболевания COVID-19 у истцов не принимало участия, выполнить исковые требования истцов Управление не имеет возможности в связи с отсутствием полномочий. 

Поскольку по случаю группового заболевания сотрудников ГУЗ «Инзенская РБ» (в том числе истцов) COVID-19 Управлением в рамках представленных полномочий проводилось санитарно- эпидемиологическое расследование (акт по результатам расследования предоставлен), Управление может быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Исходя из материалов дела Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области считает, что надлежащим ответчиком по иску является ГУЗ «Инзенская РБ», поскольку согласно временного порядка расследования страховых случаев заболевания медработников COVID-19 при установлении медработнику соответствующего диагноза медицинская организация, выявившая его, обязана незамедлительно уведомить об этом ФСС России и руководителя организации- работодателя, где работает медработник. Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая в составе не менее 3 человек, которое должно проводиться в течение 3 календарных дней со дня создания комиссии. По результатам расследования принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работника следует письменно информировать в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Инзенской межрайонной прокуратуры, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему. 

Согласно материалов дела, истица ФИО4, работает старшей медицинской сестрой терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ». 

Истица ФИО2 работает там же медицинской сестрой. 

Истица ФИО3 работает там же санитаркой. 

Согласно должностной инструкции на медицинскую сестру терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ», в обязанности ФИО2 входит организация своевременного обследования больных, наблюдение за состоянием больных, участие в обходе врачей в закрепленных за ней палатах, размещение в палате больных, контролирует выполнение больными режима отделения, не реже одного раза в неделю проводит взвешивание больных, всем поступившим больным производит измерение температуры тела 2 раза в день, следит за санитарным содержанием закрепленных за нею палат, а также личной гигиено больных, сменой нательного и постельного белья, контролирует прием больными лекарств.

Согласно должностной инструкции санитарки терапевтического отделения, в обязанностей ФИО3 входит уборка помещений, уборка прикроватных столиков у лежачих больных после каждого приема пищи, по указанию палатной медсестры сопровождение больных в лечебно-диагностические кабинеты.

Согласно должностной инструкции на старшую медицинскую сестру терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ», ФИО4 обеспечивает своевременную госпитализацию больных, направленных в стационар врачами отделения, обеспечивает надлежащие санитарно-гигиеническое состояние помещений отделения.

С 22.06.2020 по 15.07.2020 ФИО4 находилась на амбулаторном лечении в ГУЗ «Инзенская РБ» с диагнозом: Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (подтвержденная). 

С таким же диагнозом на амбулаторном лечении с 16.06.2020 по 15.07.2020 находилась ФИО2, и с 22.06.2020 по 31.07.2020 – ФИО3

Также из материалов дела следует, что в терапевтическом отделении ГУЗ «Инзенская РБ» на стационарном лечении находились больные ФИО10 (с 08.06.2020 по 18.06.2020), ФИО11 (с 08.06.2020 по 18.06.2020), ФИО12 (с 14.06.2020 по 25.06.2020). 

Забор биоматериала на наличие коронавирусной инфекции у данных больных произведен 23 июня 2020 г., диагноз COVID-19 официально подтвержден 27 июня 2020 г. 

Согласно акта №55 внутреннего расследования по случаю заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 ФИО4 от 29.12.2020, в соответствии с функциональными обязанностями медицинская сестра не оказывает медицинскую помощь пациентам. В связи с изложенным, оснований для страховых выплат в соответствии с Указом Президента №313 от 06.05.2020 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» не выявлено. 

Согласно акта №53 внутреннего расследования по случаю заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 ФИО2 от 29.12.2020, заражение последней коронавирусной инфекцией произошло от санитарки терапевтического отделения ФИО13, у которой заболевание протекало в бессимптосной форме. В связи с изложенным, оснований для страховых выплат в соответствии с Указом Президента №313 от 06.05.2020 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» не выявлено. 

Согласно акта №86 внутреннего расследования по случаю заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 ФИО3 от 31.12.2020, заражение последней коронавирусной инфекцией могло произойти от пациентов отделения, однако в период заражения указанные пациенты не были внесены в федеральный регистр больных COVID-19. В связи с изложенным, оснований для страховых выплат в соответствии с Указом Президента №313 от 06.05.2020 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» не выявлено. 

В соответствии с актом №5 санитарно-эпидемиологического расследования от 24 июля 2020 г., проведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе, медицинская сестра терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ» ФИО2 могла заразиться коронавирусной инфекцией в период с 02.06.2020 по 13.06.2020 от санитарки ФИО13; старшая медицинская сестра терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ» ФИО4 могла заразиться коронавирусной инфекцией в период с 08.06.2020 по 19.06.2020 от медсестры Бухарской либо от больной ФИО12; санитарка терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ» ФИО3 могла заразиться коронавирусной инфекцией в период с 07.06.2020 по 18.06.2020 от медсестры ФИО14 либо от больных ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО15. 

Допрошенная в судебном заседании главный специалист-эксперт Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО16 в судебном заседании показала, что она проводила проверку по факту массового заболевания коронавирусной инфекцией сотрудников и пациентов ГУЗ «Инзенская РБ», о чем был составлен акт №5 от 24.07.2020 г. Выводы, изложенные в акте, носят в целом предположительный характер, однако с большой долей вероятности можно утверждать, что заражение истцом ФИО4, ФИО2, ФИО18 произошло на рабочем месте, поскольку в других местах они с носителями COVID-19 не контактировали. 

Согласно Указу Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты (п.1).

В силу п. «б» ч.2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 (в редакции на дату спорных правоотношений) страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются: причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

В силу п. «б» ч.4 Указа (в редакции, действовавшей до 30.07.2020 г.) единовременная страховая выплата производится: в случае причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, - в размере 68 811 рублей. 

В силу п. «б» ч.4 Указа (в редакции, действующей с 30.07.2020 г.): единовременная страховая выплата производится: в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Указа, - в размере 68 811 рублей.

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая (п.6 Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313). 

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 № 695 утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких.

В п.2 Временное положения закреплено, что при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации (п.3 Временного положения).

Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение суток со дня создания врачебной комиссии (п.4 Временного положения).

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты (п.5 Временного положения).

Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки (п.6 Временного положения).

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В части расследования случаев заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией как несчастных случаев, подлежащих расследованию в соответствии с требованиями статей 227 - 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации необходимо учитывать требования Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (далее - Положение № 73). Пунктом 7 Положения № 73 установлено, что острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением № 967 (исключение составляют случаи, когда инфекция в организм работника попадает вследствие механического нарушения целостности кожных покровов). Таким образом, случаи заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией при исполнении ими трудовых обязанностей подлежат расследованию в соответствии с требованиями Положения N 967 органами Роспотребнадзора как профессиональные заболевания с оформлением соответствующего акта о случае профессионального заболевания и направлении экземпляра акта с материалами расследования в территориальный орган Фонда социального страхования.

В п. 19 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967) закреплено, что работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. 

В п. 6 данного Положения № 967 указано, что работник имеет право на личное участие в расследовании возникшего у него профессионального заболевания. По его требованию в расследовании может принимать участие его доверенное лицо.

В силу ст. 227 ТК РФ, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В ст. 229 ТК РФ закреплено, что для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. 

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

В ст. 228 ТК РФ закреплено, что работодатель обязан принять необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой. 

Из представленных материалов следует, что решение врачебной комиссией в отношении истцов приняты 29 и 31 декабря 2020 г., то есть спустя более чем через полгода после того, как у них было диагностировано заболевание COVID-19, то есть с грубейшим нарушением нормативно установленных сроков. 

Более того, в судебное заседание представителями ответчика были представлены аналогичные акты врачебной комиссии от 4 августа 2020 г., принятые по этим же вопросам и не отмененные в установленном законом порядке.

При проведении расследования было нарушено право истцов на личное участие в нем.

Также при проведении расследования ответчиком не учтено, что в соответствии с приведенными выше нормами закона для получения истцами единовременной денежной выплаты должны быть соблюдены следующие условия:

гражданин должен работать в медицинской организации в должности: врача или среднего или младшего медицинского персонала, или водителя автомобиля скорой медицинской помощи;

при исполнении гражданином его трудовых обязанностей его здоровью должен быть причинен вред в виде развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенного в распоряжение №1272-р;

заболевание должно быть получено непосредственно при работе с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, то есть врачебной комиссией должен быть установлен факт контакта с данными пациентами (а не фак заражения от конкретного пациента, вопреки доводам представителя ГУЗ «Инзенская РБ»;

заболевание должно повлечь за собой временную нетрудоспособность.

Учитывая, что установленная законом процедура в установленном порядке не пройдена, то решение вопроса о наличии либо отсутствии законных оснований для производства истице единовременной страховой выплаты в соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 является преждевременным и потому в указанной части иск удовлетворению не подлежит.

Исковые требования к ответчикам Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ульяновской области удовлетворению не подлежат, так как нарушений прав истца данным ответчиком не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО4, ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» удовлетворить частично. 

Признать не соответствующим закону расследование страхового случая заболевания старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская районная больница» ФИО4, результаты которого оформлены актом внутреннего расследования №55 от 29 декабря 2020 года. 

Признать не соответствующим закону расследование страхового случая заболевания медицинской сестры терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская районная больница» ФИО2, результаты которого оформлены актом внутреннего расследования №53 от 29 декабря 2020 года. 

Признать не соответствующим закону расследование страхового случая заболевания санитарки терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская районная больница» ФИО3, результаты которого оформлены актом внутреннего расследования №86 от 31 декабря 2020 года. 

В остальной части исковые требования ФИО4, ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» оставить без удовлетворения. 

Исковые требования ФИО4, ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ульяновской области оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2021