Материал №12-8/2017 

Госинспекция труда в Тверской области

постановление

 №8-ПП/2017/1/44/158/22/13 от 10.05.2017 г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Пено Тверской области 11 июля 2017 г.

Судья Пеновского районного суда Тверской области Худяков В.А., в помещении суда расположенного по адресу: ул. Советская д.23 «а», п. Пено, Тверская область,

с участием законного представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении Л.В., 

рассмотрев жалобу МКУ «Централизованная бухгалтерия отрасли «Образования «Пеновского района» (далее МКУ «ЦБОО Пеновского района») на постановление государственного инспектора труда в Тверской области от 10 мая 2017 г. и решение руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области от 26 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МКУ «ЦБОО Пеновского района», 

установил:

Постановлением государственного инспектора труда в Тверской области №8-ПП/2017-1/44/158/22/13 от 10 мая 2017 г. МКУ «ЦБОО Пеновского района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за то, что Учреждение в рамках заключенного с МБОУ Мошаровская средняя образовательная школа договора от 01 сентября 2013 г. фактически осуществляло начисление и выплату заработную плату работникам МБОУ Мошаровская средняя образовательная школа, тем самым исполняя полномочия работодателя по выплате денежных средств работникам школы.

В нарушении п.1 ст.153 ТК РФ работнику МБОУ Мошаровская средняя образовательная школа ФИО1 работающему в праздничный (нерабочий) день 08 марта 2017 г. не была произведена оплата не менее чем в двойном размере. 

МКУ «ЦБОО Пеновского района» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица, а именно руководителем Государственной инспекции труда в Тверской области от 26 мая 2017 г. указанное выше постановление госинспектора труда №8-ПП/2017-1/44/158/22/13 от 10 мая 2017 г. было оставлено без изменения.

МКУ «ЦБОО Пеновского района» обжаловала постановление и решение должностных лиц Госинспекции труда в Тверской области в суд.

В жалобе Учреждение указывает на то, что оно не является субъектом административной ответственности в рассмотренных правоотношениях, поскольку в рамках заключенного с МБОУ Мошаровская средняя общеобразовательная школа осуществляет ведение первичного бухгалтерского учета на основании предоставляемых первичных документов. При этом согласно условиям п.2.1 договора МБОУ Мошаровская средняя общеобразовательная школа обязано было своевременно предоставлять МКУ «ЦБОО Пеновского района» первичные учетные документы, к которым относятся и табели учета рабочего времени. Представленный образовательным учреждением 27 марта 2017 г. табель учета рабочего времени не содержал сведений о количестве часов рабочего времени отработанным В.А. 08 марта 2017 г. и соответствующего приказа. В последствие приказ был представлен по истечении срока выплаты заработной платы. 

МКУ «ЦБОО Пеновского района» просит суд отменить постановление госинспектора труда в Тверской области от 10 мая 2017 г..

Законный представитель МКУ «ЦБОО Пеновского района» ФИО2 при рассмотрении жалобы поддержала изложенный в ней доводы. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу постановление и решение должностных лиц и подлежащими отмене, а производство по делу подлежащим прекращении по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с требованием закона. 

Из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ следует, что судья при рассмотрении жалобы и решений по делам об административных правонарушениях не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.Согласно ст.15 ТК РФ трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу положений ст.22 ТК РФ, именно работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Таким образом, ответственность за невыплату или неполную выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат работнику наступает в отношении работодателя.

При рассмотрении жалобы было установлено, что должностным лицом органа Государственной инспекции труда в Тверской области отношении МКУ «ЦБОО Пеновского района» был составлен протокол об административном правонарушении №8-ПП/2017-1/44/158/22/13 от 24 апреля 2017 г. по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за то, что 12 апреля 2017 г. при проведении плановой проверки МБОУ Мошаровская средняя общеобразовательная школа было выявлено, что МКУ «ЦБОО Пеновского района» фактически осуществляло начисление и выплату заработной платы работникам МБОУ Мошаровская средняя образовательная школа и в нарушении п.1 ст.153 ТК РФ работнику МБОУ Мошаровская средняя образовательная школа ФИО1 работающему в праздничный (нерабочий) день 08 марта 2017 г. не была произведена оплата не менее чем в двойном размере в срок до 05 апреля 2017 г..

Вместе с тем как следует из материалов дела, ФИО1 состоял в трудовых отношениях с МБОУ Мошаровская средняя образовательная школа в должности кочегара.

МКУ «ЦБОО Пеновского района» же, согласно заключенного с МБОУ Мошаровская средняя общеобразовательная школа договора на ведение бухгалтерского и бюджетного учета от 01 января 2013 г., осуществляло бухгалтерский, бюджетный и (или) налоговый учет финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения в централизованной бухгалтерии, то есть между указанными лицами, имелись гражданско-правовые отношения. 

Таким образом, субъектом правоотношений по неполной выплате заработной платы В.А. является МБОУ Мошаровская средняя общеобразовательная школа, а не МКУ «ЦБОО Пеновского района», на что обосновано последовательно указывалось в поданных апеллятором жалобах как Государственную инспекцию труда в Тверской области, так и в суд. 

Выводы изложенные в обжалуемом постановлении государственного инспектора труда в Тверской области №8-ПП/2017-1/44/158/22/13 от 10 мая 2017 г. и в решении от 26 мая 2017 г. о фактическом исполнении МКУ «ЦБОО Пеновского района» полномочий работодателя по выплате заработной платы работникам МБОУ Мошаровская средняя общеобразовательная школа противоречат закону и надлежащих доказательств с раскрытием их содержания, в подтверждении указанных доводов в постановлении не приведено.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 и ст.30.8 КоАП РФ судья Пеновского районного суда Тверской области, 

решил:

Жалобу МКУ «Централизованная бухгалтерия отрасли «Образования «Пеновского района» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда в Тверской области №8-ПП/2017-1/44/158/22/13 от 10 мая 2017 г. о привлечении к административной ответственности МКУ «Централизованная бухгалтерия отрасли «Образования «Пеновского района» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и решение руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области от 26 мая 2017 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Федеральный судья В.А.Худяков