УИД № 11RS0001-01-2025-010683-70 Дело № 2а-7009/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Пархачевой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Мокиевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (на основании доверенности),

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» Муза П.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 29 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального округа «Сыктывкар», начальнику Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3, заместителю начальника Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным предписания от 20.08.2024 №... об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 20.08.2024 №.... В обоснование требований указано, что в соответствии с указанным требованием на нее возложена обязанность освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером ... путем демонтажа (или переноса) ограждения и некапитальной постройки (бани) в границы земельного участка с кадастровым номером .... Отмечено, что оспариваемое предписание в адрес административного истца не направлялось, уведомления о проводимых в отношении нее мероприятиях также не получала.

В порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3, заместитель начальника Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар».

Административный истец, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения, в судебном заседании не присутствовал. 

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» заявленные исковые требования не признал.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом. 

В письменных возражениях начальник Управления архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар» просил отказать в удовлетворении требований, указав, в том числе и на пропуск срока на обращение в суд.

С учетом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....

Согласно сведениям ЕГРН площадь данного участка составляет 542+/-8 кв.м.

** ** ** начальник Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» направил запрос №... в адрес начальника Управления контроля о проведении муниципального земельного контроля и принятии мер в отношении нарушений границ территории общего пользования при возведении ограждений и выхода за пределы границ красных линий вдоль .... 

Письмом от ** ** ** №... Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» направлен перечень земельных участков, правообладателями которых нарушены границы земельных участков.

Ведущим специалистом Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** на имя начальника Управления направлено предложение об объявлении предостережения правообладателям земельных участков о недопустимости нарушения обязательных требований, а также провести профилактические визиты в летний период 2022 года по месту нахождения земельных участков, в том числе с кадастровым номером ....

Начальником Управления контроля утверждено задание от ** ** ** №... на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований.

** ** ** главным специалистом на имя начальника управления контроля МО ГО «Сыктывкар» внесено мотивированное представление с предложением объявить правообладателям земельных участков, в том числе ..., предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить принять меры по соблюдению обязательных требований в течение трех месяцев.

** ** ** на основании задания от ** ** ** №... проведено инструментальное обследование в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, обследование границ земельного участка с кадастровым номером ... с привлечением специалиста с применением видеозаписи. По итогам инструментального обследования установлено, что ограждение (забор) земельного участка с кадастровым номером ... с восточной стороны частично расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., государственная собственность на которые не разграничена улично-дорожная сеть), с западной стороны – частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь занятой, в том числе используемой части земельного участка с кадастровым номером ..., превышает величину предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка, внесенной в ЕГРН, и составляет 32 кв.м (:ЗУ2, :ЗУ3). Площадь занятой, в том числе используемой части земель с западной стороны, государственная собственность на который не разграничена, не превышает величину предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка, внесенной в ЕГРН, и составляет 2 кв.м ...).

Начальником Управления контроля утверждено задание от ** ** ** №... на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В целях оценки обязательных требований в соответствии с пунктом 19 Положения на основании задания от ** ** ** заместителем начальника управления ФИО4 в отношении земельных участков ** ** ** проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, в ходе которого установлено, что ограждения (и иное имущество) земельных участков с кадастровыми номерами. В том числе с кадастровым номером ... (...) со стороны ... установлены (размещены) за границами, учтенными в ЕГРН, о чем ** ** ** внесено мотивированное представление №... на имя начальника управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар».

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» прокурору Республики Коми направлено заявление о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Первым заместителем прокурора Республики Коми ** ** ** согласовано проведение внепланового рейдового осмотра.

** ** ** и.о. главы МО ГО «Сыктывкар» принято решение №... о проведении в период с 10 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. ** ** ** внепланового рейдового осмотра в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Уведомление о проведении внепланового рейдового осмотра ** ** ** направлено ФИО1 ** ** ** по адресу: ....

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 по адресу: ... направлен Акт от ** ** ** о невозможности проведения внепланового рейдового осмотра по адресу: ... (земельный участок с кадастровым номером ...), по причине отсутствия по месту нахождения.

** ** ** главой МО ГО «Сыктывкар» принято решение №... о проведении в период с 10 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. ** ** ** внепланового рейдового осмотра в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Согласно списку почтовых отправлений, ** ** ** ФИО1 по адресу: ..., администрацией МО ГО «Сыктывкар» направлена почтовая корреспонденция №.... 

По результатам проверки составлен акт от ** ** ** №... выявленных нарушений, а именно установлено, что металлическое (из профилированного листа) ограждение земельного участка и некапитальная постройка (баня) с восточной стороны частично расположены на землях общего пользования (на земельном участке с кадастровым номером ...; металлическое (из профилированного листа) ограждение с западной стороны частично расположено на землях общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, вместе с тем, в пределах предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка (+/- 8 кв.м). Площадь занятых, в том числе используемых земель, государственная собственность на которые не разграничена, превышает величину предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка, внесенной в ЕГРН, и составляет ориентировочно 32 кв.м. 

** ** ** заместителем начальника управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 на имя административного истца внесено предписание №... об устранении нарушений, а именно: освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером ... путем демонтажа (или переноса) ограждения и некапитальной постройки (бани) в границы земельного участка с кадастровым номером ... (...), учтенные в ЕГРН.

Не согласившись с вынесенным предписанием, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. 

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3.4 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Под муниципальным земельным контролем, согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (абзац 1 пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 31.12.2015 № 12/4081 утвержден Порядок освобождения земельных участков от самовольно размещенных объектов, который действует на территории МО ГО «Сыктывкар» и регулирует порядок демонтажа (сноса) самовольно размещенных объектов, расположенных, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и (или) на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 07.10.2021 № 9/2021-127 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории МО ГО «Сыктывкар», согласно которому муниципальный земельный контроль на территории МО ГО «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района) осуществляется администрацией МО ГО «Сыктывкар» в лице управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» (пункт 3).

Из смысла пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ следует, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства РФ; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Согласно пункту 7 статьи 71 Земельного кодекса РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства РФ, к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Как предусмотрено частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частями 4, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на неё, следует устанавливать наличие у неё признаков, способных относить её в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Учитывая изложенное, при решении вопроса об отнесении объектов к объектам недвижимости, государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на которые должны осуществляться в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, необходимо руководствоваться наличием у таких объектов признаков, способных относить их в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым вещам, наличием самостоятельного функционального (хозяйственного) назначения, а также их возможностью выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданским прав.

При этом согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью) следует судьбе главной вещи. 

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российский Федерации 01.06.2022, из совокупного анализа пунктом 2 и 3 части 17 статьи 51, части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

По своей сути рассматриваемое металлическое ограждение представляет собой объект благоустройства, предназначенный для определения границ земельного участка, создания закрытого к нему доступа посторонних лиц, такое ограждение не может иметь самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, не имеет самостоятельной ценности в отрыве от земельного участка и находящихся на нем строений, а лишь выполняет обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем строениям.

При рассмотрении дела установлено, что на момент приобретения ФИО1 на основании договора купли-продажи от ** ** ** право собственности на ... и долю в праве на земельный участок с кадастровым номером ..., на котором такой дом расположен, ограждение существовало.

Таким образом, поскольку ограждение, располагаемое на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ..., не могло быть самостоятельным предметом гражданского оборота - не является объектом недвижимости, государственная регистрация права собственности на земельный участок и квартиру в доме, расположенном на таком участке, по убеждению суда, подтверждает факт возникновения права собственности и на вспомогательные вещи, в рассматриваемом случае - ограждение, вне зависимости от его физических характеристик и отсутствия указания на него в документе, являющемся основанием к возникновению права на квартиру и долю в праве на земельный участок. 

Судом не установлено оснований полагать, что спорное ограждение является вспомогательным по отношению к другому, не принадлежащему жильцам дома, основному зданию, строению или сооружению, в отношении которого могло бы выполнять обслуживающую функцию. 

Напротив, со всей очевидностью из фотоматериалов следует, что рассматриваемое ограждение не может выступать исходя из его назначения вспомогательной вещью к другому объекту, поскольку по одну его сторону находится придомовая территория жилого ..., по другую - земля общего пользования.

Также установлен факт размещения ограждения земельного участка с кадастровым номером ... замкнутым контуром, включающим в себя спорные части ограждения, располагаемые в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также примыкающих к ним двух других частей ограждения по периметру участка, выполненных из комбинированных материалов (дерево, кирпич). Фактическое пользование спорным ограждением не оспаривалось представителем административного истца. 

Такое устройство ограждения, образующего замкнутый контур, также подтверждает его функцию предотвращения свободного проникновения на земельный участок, в границах которого располагается жилой дом, посторонних лиц, что свидетельствует о фактическом использовании частей земельных участков с кадастровыми номера ... и ..., на которых расположена некапитальная постройка (баня), для размещения ограждения без правоустанавливающих документов на землю, а равно превышении площади принадлежащего на праве долевой собственности земельного участка, которому соответствует кадастровый №.... 

Между тем, в рамках проверки законности вынесенного предписания судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора). В пункте 2 названной статьи установлено, что предметом государственного земельного надзора являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (подпункт 1).

Отношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу части 1 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ).

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, из содержания статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что рейдовый осмотр является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым при взаимодействии с контролируемым лицом.

При этом под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (часть 1 статьи 31 Федерального закона № 249-ФЗ).

Статья 36 Федерального закона № 248-ФЗ содержит перечень прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, к которым отнесены, среди прочего, следующие права: присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами.

Исходя из положений части 7 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В свою очередь, статья 37 Федерального закона № 248-ФЗ устанавливает ограничения и запреты, связанные с исполнением полномочий инспектора, в частности инспектор не вправе: проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Исходя из пункта 16 Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 07.10.2021 № 9/2021-127, в рамках осуществления муниципального земельного контроля органом контроля проводится, в том числе контрольное (надзорное) мероприятие рейдовый осмотр, который проводится в форме плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом. 

Должностные лица органа контроля при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обязаны разъяснить контролируемому лицу, его представителю их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав (пункт 21 Положений от 07.10.2021 № 9/2021-127).

Рейдовый осмотр проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящихся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц. Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра один рабочий день. Акт контрольного (надзорного) мероприятия составляется на месте проведения рейдового осмотра в случае выявления нарушения обязательных требований в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований (пункт 23 Положений от 07.10.2021 № 9/2021-127).

Согласно пункту 36 Положений от 07.10.2021 № 9/2021-127, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного мероприятия нарушений обязательных требований уполномоченное должностное лицо органа контроля обязано: после оформления акта выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

При выяснении обстоятельств по данному делу установлено, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» направлялись уведомления о дате и времени проведений рейдового осмотра, а также решение от ** ** ** о проведении внепланового рейдового осмотра, назначенного на ** ** **, Акт о невозможности проведении рейдового осмотра от ** ** **, решение от ** ** ** о проведении рейдового осмотра, назначенного на ** ** **, по адресу: .... 

Вместе с тем, согласно адресной справке, ФИО1 с ** ** ** зарегистрирована по адресу: ....

Пункты 13 решений от ** ** ** №... и от ** ** ** №... содержат перечень документов, которые контролируемым лицам необходимо представить в целях проведения рейдового осмотра. 

Таким образом, из содержания принятых ** ** ** и ** ** ** решений органа контроля следует, что проводимый рейдовый осмотр предполагал взаимодействие с контролируемыми лицами при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий.

Из Акта внепланового рейдового осмотра №... от ** ** ** следует, что рейдовый осмотр проводился должностным лицом Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** с 14 час. 15 мин. до 14 час. 20 мин., инструментальное обследование проведено с ** ** ** с 14 час. 40 мин. до 15 час. 10 мин., при этом взаимодействие с контролируемым лицом не осуществлялось в связи с его отсутствием на земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным (пункт 3 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа, осуществившим ** ** ** рейдовый осмотр в отсутствие ФИО1, не были созданы условия для реализации прав административным истцом на присутствие при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемыми лицами, ввиду ее ненадлежащего уведомления о проводимых мероприятиях, что указывает на грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) согласно статье 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

Вопреки доводам Управления архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар» срок на обращение с настоящим административным иском не пропущен, поскольку предписание получено ФИО1 ** ** **, сведений об обратном административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Учитывая изложенное, придя к выводу, что решение, принятое по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации контроля, является незаконным, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального округа «Сыктывкар», начальнику Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3, заместителю начальника Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 - удовлетворить:

- признать незаконным предписание, выданное администрацией муниципального образования муниципального округа «Сыктывкар», от 20.08.2024 №... об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Пархачева

<

данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 12.09.2025.