Дело № 2а-1297/2023

Решение

именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года 

<

адрес>

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Республики Татарстан Ризванова А.Д.,

при секретаре Нигматулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным,

установил:

<

адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав, что административный ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего вид разрешенного использования – под сельскохозяйственное производство, однако на данном земельном участке расположена дорога от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до границы коттеджного поселка «Новые Салмачи» д. Куюки, что свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению. Кроме того, в ходе проверки установлено, что школьный автобусный маршрут «Коттеджный поселок «

<

адрес>» не осуществляет подвоз детей в связи с отсутствием дорожного полотна на дороге от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык, расположенной на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, д. Куюки. На всем протяжении от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык отсутствует пешеходный тротуар, капитальный тип покрытия, дефекты (просадки, выбоины) превышают допустимые значения. Поэтому прокурор просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по надлежащей организации обустройства проезжей части дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык для осуществления подвоза детей по школьному автобусному маршруту «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм», по надлежащей организации обустройства дороги пешеходным тротуаром от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык, а также возложить на административного ответчика обязанность обратиться в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием, организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства обустройство проезжей части дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык для осуществления подвоза детей по школьному автобусному маршруту «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм», организовать обустройство дороги пешеходным тротуаром от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела прокурор 

<

адрес> Республики Татарстан требования административного иска уточнил, предъявив их также к Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, окончательно просил суд по тем же основаниям признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по непринятию мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по надлежащей организации обустройства проезжей части дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык для осуществления подвоза детей по школьному автобусному маршруту «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм», по надлежащей организации обустройства дороги пешеходным тротуаром от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык, возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность обратиться в Исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес> по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием, а также возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства обустройство проезжей части дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык для осуществления подвоза детей по школьному автобусному маршруту «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм», организовать обустройство дороги пешеходным тротуаром от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Республики Татарстан Ризванов А.Д. уточненные требования административного иска поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованного лица – Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>, будучи надлежаще извещенными, не явились, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

По смыслу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Понятие градостроительного зонирования дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Пестречинский муниципальный район» Республики Татарстан, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, из которой также следует, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под сельскохозяйственное производство.

Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8 утверждены Правила землепользования и застройки г. Казани, в соответствии с которыми не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков – под сельскохозяйственное производство.

Согласно отзыву Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в настоящее время разрабатывается обращение в Исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес> по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием.

Поскольку положения части 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязывают орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в течение одного месяца со дня поступления такого заявления принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, принимая во внимание несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:350202:1494, правообладателем которого является Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, суд признает бездействие последнего по непринятию мер по изменению вида разрешенного использования данного земельного участка незаконным, возлагая на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность обратиться в Исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес> по изменению вида его разрешенного использования в соответствии с его фактическим использованием.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Богородского сельское поселение» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, из которой также следует, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки общего пользования.

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Пестречинский муниципальный район» Республики Татарстан и муниципальному образованию «Богородского сельское поселение» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, расположена дорога от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык. 

Из акта обследования автомобильной дороги от 11 апреля 2022 года следует, что на всем протяжении от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык (участок протяженностью 750 метров) отсутствует капитальный тип покрытия, дефекты (просадки, выбоины) превышают допустимые значения, установленные ГОСТ Р50597-2017, отсутствует двускатный поперечный профиль, обеспечивающий поверхностный водоотвод.

Согласно письму Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 17 апреля 2023 года запуск школьного маршрута «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм» планируется после приведения дороги в нормативное состояние, работы по приведению дорожной инфраструктуры в соответствии с требованиями безопасности при перевозке обучающихся по данному маршруту планируются.

Согласно отзыву Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в настоящее время проведено грейдирование и отсыпка асфальтным срезом проезжей части дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык, обустройство данной дороги пешеходным тротуаром отсутствует.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

На элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений распространяется «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (пункт 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Поскольку проезжая часть дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык расположена не земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию «Пестречинский муниципальный район» Республики Татарстан и муниципальному образованию «Богородского сельское поселение» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, по этой дороге проходит школьный автобусный маршрут «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм», который не используется в связи с несоответствием данной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, принимая во внимание, что обустройство данной дороги относится к полномочиям административных ответчиков, суд признает бездействие последних по надлежащей организации обустройства проезжей части дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык для осуществления подвоза детей по школьному автобусному маршруту «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм» и по надлежащей организации обустройства дороги пешеходным тротуаром от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык незаконным, возлагая на административных ответчиков обязанность организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства (ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007) обустройство проезжей части дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык для осуществления подвоза детей по школьному автобусному маршруту «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм», организовать обустройство дороги пешеходным тротуаром от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по надлежащей организации обустройства проезжей части дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык для осуществления подвоза детей по школьному автобусному маршруту «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм», по надлежащей организации обустройства дороги пешеходным тротуаром от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык.

Возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность обратиться в Исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес> по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием.

Возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства (ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007) обустройство проезжей части дороги от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык для осуществления подвоза детей по школьному автобусному маршруту «Коттеджный поселок «Новые Салмачи» – ЖК «Яшьлек» – МБОУ «Лицей «Алгоритм», организовать обустройство дороги пешеходным тротуаром от автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» до кольцевой развязки улиц Приозерная и Туганлык.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: