Дело № 2-1444/2023

42RS0001-01-2023-001724-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семёновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

17 ноября 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировали тем, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО1 на основании права собственности, право возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 

<

дата> Ранее дом принадлежал супругу на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Дом построен в 1988 году, зарегистрировались в доме она с мужем и детьми в январе 1990 года, фактически проживали в нем с момента постройки. Супруг и сын умерли, она с дочерью остались проживать в доме. Данный дом фактически является единственным их местом жительства, другого жилья не имеют.

Согласно заключению ООО «Научный центр Горной Геомеханники и Маркшейдерского Дела» (ООО «НЦ ГМД») 

<

адрес> от 28.04.2023г. №/з, 

<

адрес> года постройки, рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Анжерская», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них лиц.

В связи с указанными обстоятельствами, они обратились в администрацию Анжеро-Судженского городского округа для включения в список граждан на переселение из ветхого подработанного жилья. 

На данное обращение администрацией Анжеро-Судженского городского округа был дан ответ, в котором рекомендовано в судебном порядке решить вопрос о включении в списки граждан на переселения из ветхого подработанного жилья в ранее утвержденный проект ликвидации шахты «Анжерская».

Считают отказ администрации Анжеро-Судженского городского округа во включении их в списки граждан, подлежащих переселению, и лишение их права на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего аварийным в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, незаконным, нарушающим их жилищные права.

Просят обязать ответчика включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Анжерская». Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, ФИО2 социальную выплату для приобретения жилья из расчета 42 кв.м., на семью, состоящую из двух человек, исходя из установленной, стоимости квадратного метра жилья на территории 

<

адрес> на момент исполнения решения суда.

Истец ФИО1, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и пояснила, что проживает в доме с момента его постройки до настоящего времени, никогда из него не выезжала. Дочь проживает в доме с рождения и до настоящего времени. Иного, пригодного для проживания жилья у них нет.

Истец ФИО2 на исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и пояснила, что она проживает в доме с рождения. Имеющийся в собственности жилой дом по 

<

адрес> является ветхим, на основании заключения МВК непригоден для проживания. Иного жилья на праве собственности либо ином праве у нее нет.

Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Захарова Т.М. действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения спора извещена надлежаще, в своем письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Также представила отзыв, в котором заключение ВНИМИ от 

<

дата> №/з не оспаривала.

Представители третьих лиц Министерства энергетики РФ, ФГБУ по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще. 

Заслушав истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата>.

Право собственности зарегистрировано в филиале ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу 

<

дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Ранее дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежал ее 

<

...> ФИО6 на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка по строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Поскольку дом был построен в период брака, суд приходит к выводу, что он являлся совместно нажитым имуществом супругов ФИО10.

Дом построен в 

<

дата> году, зарегистрировались в доме ФИО1 с мужем и детьми в январе 1990 года, фактически проживали в нем с момента постройки. Супруг и сын умерли, она с дочерью ФИО2 остались проживать в доме. 

Согласно сведениям домовой книги, отметок в паспортных данных ФИО1 и ФИО2 имеют регистрацию с 

<

дата> и по настоящее время по адресу: 

<

адрес>.

Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истца в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Ш. Анжерская» от 07.04.1998 принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Из протокола № 13 заседания ликвидационной комиссии ОАО «Ш. Анжерская» от 03.06.2002 следует, что комиссия постановила: на основании телеграммы ГУРШ о прекращении финансирования по статье "Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период ликвидации", в связи с передачей ответственности и средств государственной поддержки угольной отрасли от ликвидируемых организаций угольной промышленности органам самоуправления с целью выполнения работ по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт, сносу ветхого жилого фонда, содействию гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого и передачей прав получателя средств государственной поддержки ГУРШ для продолжения работ по ликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ ликвидируемых шахт обратится в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельности (банкротстве) ОАО "Ш. Анжерская".

Решением Арбитражного суда от 20.01.2003 ОАО «Ш. Анжерская» признано несостоятельным (банкротом). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 

<

дата> МРИ ФНС России № по 

<

адрес> ОАО «Ш. Анжерская» прекратило деятельность 27.08.2003. 

Ранее дом по 

<

адрес> на предмет подработки предприятием угольной промышленности не исследовался.

Согласно заключения СФ АО ВНИМИ от 

<

дата> №/з установлено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Анжерская», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (категория ОЗ). Жилые дома, подлежащие сносу, не подлежат повторному заселению. После переселения жителей они должны быть разобраны.

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данного заключения, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистом логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключение последовательно в своих выводах. Ответчиком данное заключение при рассмотрении дела не оспаривалось.

Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по 

<

адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Ш.Анжерская» и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние и подлежит сносу.

Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истцов права собственности либо пользования жилым помещением и фактическое проживание в нем на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, зарегистрирована и фактически проживала в указанном доме, вместе с членом своей семьи ФИО2 на момент ликвидации шахты, который заключением СФ ОАО ВНИМИ от 

<

дата>, признан ветхим в результате ведения горных работ на ОАО «Ш.Анжерская», непригодным для проживания.

На момент признания ОАО «Ш.Анжерская» несостоятельным (банкротом), то есть на 

<

дата>, собственником дома являлся супруг и отец истцов, который также фактически проживал в спорном жилом помещении.

Данный дом является единственным и постоянным местом проживания, иного жилья, пригодного для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у истцов нет.

Наличие в собственности ФИО2 5/16 долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу 

<

адрес>1, судом не может быть расценено, как обеспеченность иным жилым помещением, поскольку заключением межведомственной комиссии № от 

<

дата> дом по 

<

адрес> признан не пригодным для дальнейшего проживания, подлежит сносу, при этом дом до настоящего времени не расселен.

Также суд не может расценить обеспеченность жильем ФИО1 по 

<

адрес>. Данное жилое помещение было признано непригодным для проживания, у органа местного самоуправления возникла обязанность на предоставление социальных выплат для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности.

Между тем, из договора участия в долевом строительстве жилого 

<

адрес> от 

<

дата> следует, что договор заключен только с ФИО7, ФИО8, ФИО9

Таким образом, в целях реализации федеральной программы жилое помещение истцу ФИО1 предоставлено не было.

В настоящее время в связи с отсутствием строения, жилой дом по адресу 

<

адрес>, снят с государственного кадастрового учета 

<

дата>.

Разрешая требования истцов о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Поскольку, формирование, уточнение списков, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления, в соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 – Администрации Анжеро-Судженского городского округа - ответчика по данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ подлежат удовлетворению.

Согласно п.10 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778)

33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Поскольку Правила Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, не содержат условий по очередности предоставления социальной выплаты гражданам, иными законодательными актами данный порядок также не установлен, суд считает, что предоставление социальной выплаты истцам не может быть поставлено в зависимость от наличия иных граждан в списках и иных условий, в том числе от объема финансирования.

Суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истцов, проживающих по адресу: 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Ш.Анжерская», и предоставить им социальную выплату из расчета 42 кв. метра - на семью из 2 человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, находящуюся по адресу: 

<

...>, включить 

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт №

ФИО2, 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт №

зарегистрированных по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Ш.Анжерская».

Предоставить ФИО1, ФИО2, подлежащим переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Ш.Анжерская», социальную выплату из расчета 42 кв. метра - на семью из 2 человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Решение в мотивированной форме изготовлено: 20.11.2023.