Дело № 2а-132/2025 копия 

УИД 14RS0014-01-2025-000067-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ленск 20 февраля 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Мухиной А.Ю., с участием помощника прокурора Ленского района Долгуновой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – сельскому поселению «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования – сельское поселение «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный ответчик, администрация МО «Орто-Нахаринский наслег») о признании незаконным бездействия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог. 

В обоснование административного иска указано, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги, однако технический паспорт на автомобильную дорогу составлен по состоянию на 11.09.2013. Согласно пункту 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Административным ответчиком не обеспечено проведение текущего технического учета специализированными организациями и внесение актуальных сведений в технический паспорт на автомобильные дороги местного значения, находящихся в собственности администрации. Выявленные нарушения повлекли за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создали опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, а также создают угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги с инвентарным номером 98:227:833:2:000048073/12, расположенной в селе Орто-Нахара Ленского района по улице Центральной, протяженностью 1424,50 метров; возложить на ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2025 года принять меры, направленные на проведение повторного технического учета указанной автомобильной дороги, в срок до 31 декабря 2025 года внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги. 

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, направил письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что ответчик требования не признает, для устранения нарушения необходимо финансирование района. 06.12.2024 в Районный совет депутатов, а 23.01.2025 Министерству финансов Республики Саха (Якутия) направлены письма о необходимости финансирования работ по паспортизации дорог, полагает, что административный ответчик не бездействовал. 

В соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли и не представили доказательства уважительности причины неявки, неявка последних не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Долгунова В.П. административный иск поддержала в полном объеме, настаивая на изложенных в нем доводах.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

При этом пунктом 6 статьи 3 вышеуказанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введённым в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно пункту 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В силу пункта 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Пунктом 6.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрен перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлены разделы технического паспорта автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие ежегодного обновления технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, то есть является бездействием, нарушающим как нормы закона, так права и интересы неопределенного круга лиц. 

Также технический учет автомобильных дорог позволит обеспечить их сохранность и своевременное планирование ремонтных работ. 

Судом установлено, что собственником сооружения дорожного транспорта, по адресу с. Орто-Нахара Ленского района, ул. Центральная является МО «Орто-Нахаринский наслег». На момент рассмотрения дела в отношении автомобильной дороги с инвентарным номером 98:227:833:2:000048073/12, расположенной в селе Орто-Нахара Ленского района по улице Центральной, протяженностью 1424,50 метров, не проведен ежегодный технический учет. 

Паспорт составлен по состоянию на 11.09.2013. 

Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. 

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия не могут быть приняты судом во внимание, поскольку изменения в технический паспорт автомобильной дороги осуществляются один раз в год по состоянию на 1 января, однако технический паспорт на автомобильную дорогу был составлен по состоянию на 11.09.2013. Направление писем в Районный совет депутатов, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не может быть признано достаточным доказательством того, что администрацией были предприняты исчерпывающие меры по устранению нарушений требований законодательства. 

Учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом актуализации технических паспортов автомобильных дорог, спорная автомобильная дорога является дорогой общего пользования на территории муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег», используется неограниченным кругом лиц, а непроведение технического учета автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлины взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 46, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – сельскому поселению «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги с инвентарным номером 98:227:833:2:000048073/12, расположенной в селе Орто-Нахара Ленского района по улице Центральной, протяженностью 1424,50 метров. 

Возложить на администрацию муниципального образования – сельское поселение «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги с инвентарным номером 98:227:833:2:000048073/12, расположенной в селе Орто-Нахара Ленского района по улице Центральной, протяженностью 1424,50 метров.

Возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги с инвентарным номером 98:227:833:2:000048073/12, расположенной в селе Орто-Нахара Ленского района по улице Центральной, протяженностью 1424,50 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО2 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 27.02.2025.