63RS0№-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Самара

Волжский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.В.

при секретаре Курдюковой А.А.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Егоричевой М.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района 

<

адрес> ФИО1,

представителя административного ответчика 

<

адрес> (а также заинтересованного лица министерства строительства 

<

адрес>) ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГБОУ СОШ 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес>-ФИО3,

представителя заинтересованного лица АО СЗ «ФИО4-Проект Самара» -ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к администрации муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> предъявил в административное исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, указав при этом следующее.

<

адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района 

<

адрес> требований федерального законодательства о правах детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, которой установлено незаконное бездействие Администрации муниципального района, выразившееся в непринятии достаточных мер, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на создание необходимого количества мест и образовательных организаций на территории г.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила).

Правила в том числе направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности (п. 1.2).

Пунктом 2.1.2 Правил предусмотрено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.

Кроме того, согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировки территории.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр утвержден свод правил СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - Свод).

Согласно п. 3.9 Свода, жилым районом является архитектурнопланировочный элемент жилой застройки, состоящий из нескольких микрорайонов, объединенных общественным центром, ограниченный магистральными улицами районного значения.

В соответствии с п.п. 3.20, 5.4 Свода, микрорайоном (кварталом) является планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами, размер территории которого от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Сводом предусмотрено, что при разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.

По информации предоставленной ГБОУ СОШ 

<

данные изъяты> в настоящее время имеется потребность в строительстве детских садов на территории в 

<

адрес>, так как на ДД.ММ.ГГГГ численность населения микрорайона составляет 19890 человек, в том числе детского населения - 6 186 человека, городское поселение Смышляевка входит в группу малых городов на основании п. 4.4 Свода.

На территории микрорайона ФИО4 

<

адрес> на данный момент функционируют четыре корпуса детских садов.

В 2018-2023 г.г. в структурных подразделениях Самоцветы и Янтарик создано 834 дополнительных места. При этом, на сегодняшний день списочный состав воспитанников в группах составляет 35-40 человек, что подразумевает нарушение норм, предусмотренных СанПиН.

Также, ежемесячно, согласно предоставленным данным ГБОУ С ОПТ 

<

данные изъяты> количество детей увеличивается в среднем на 25-30, в связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отложенном спросе в детских садах зарегистрировано в очереди 656 человек.

В отношении указанных детских садов на данных территориях имеются Предписания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с нарушением п. 3.1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, исходя из площади групповой (игровой) комнаты превышает допустимый норматив» с применением штрафных санкций к юридическому лицу.

Согласно сведениям о численности постоянного населения г.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> зарегистрировано по месту постоянного жительства и пребывания - 19890 человек, из которых 6186 человека - несовершеннолетние.

В связи с увеличением численности имеется потребность в строительстве 2-х детских садов (на 350 мест каждый) на территории микрорайона ФИО4.

В соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД « Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района 

<

адрес>, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» в пределах муниципального района 

<

адрес>, образовано 3 городских и 12 сельских поселений в пределах муниципального района 

<

адрес>, включая городское поселение Смышляевка муниципального района 

<

адрес>.

На территории муниципального района организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию муниципального района (п. 14 ст. 7 гл. 2 Устава м.

<

адрес>, утвержденного решением Собрания представителей городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Границы сельских поселений (в том числе г.

<

адрес>) муниципального района 

<

адрес> установлены в соответствии с текстовым описанием, согласно приложениям к 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД.

Решением Собрания представителей городского поселения Смышляевка муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского поселения 

<

адрес>, согласно которым согласно которым, минимальный допустимый уровень обеспеченности (детей в возрасте от 1,5 до 7 лет) дошкольным образованием - не менее 55 мест на 1 тыс. жителей (п. 1.4).

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено несоблюдение вышеуказанных требований закона на территории г.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, что влечет нарушение прав детей на получение образования, охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие.

В настоящее время в дошкольных общеобразовательных учреждениях, входящих в состав ГБОУ СОШ 

<

адрес> установлены нарушения, предусмотренные п. 3.1.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что свидетельствует об отсутствии решения указанной проблемы.

По информации администрации г.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> зарегистрировано 6186 - несовершеннолетних (3674 детей в возрасте от 0 до 6 лет и 2 512 детей в возрасте от 7 до 18 лет).

Указанные нарушения подтверждаются также ранее проведенной проверкой Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>, выданными предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1, срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1, срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 2.2 Соглашения между 

<

адрес> и администрацией муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О взаимодействии в области образования», обеспечение наличия и содержания здания и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса возложено на администрацию района.

Постановлением Городского поселения Смышляевка муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определены территории для размещения 2-х детских садов по 350 мест каждый.

В 1 очереди застройки запланировано размещение детского сада на земельных участках со следующими кадастровыми номерами:

№ с общей площадью 10105 кв.м с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование;

№ с общей площадью 3297 кв.м с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование;

- № с общей площадью 8237 кв.м с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Общая площадь составляет 21639 кв.м. Территория находится в собственности администрации городского поселения Смышляевка.

Во 2-ой очереди застройки запланировано размещение детского сада на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 10303 кв.м, с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, находящегося в собственности АО «Специализированный застройщик «ФИО4-ГТРОЕКТ САМАРА».

При этом, строительство объектов дошкольного образования на территории городского поселения Смышляевка муниципального района 

<

адрес> в 2025 году не запланировано.

По поступившей информации, в адрес министерства строительства 

<

адрес> (далее - Министерство) были направлены предложения о финансировании строительства объектов инфраструктуры (объектов дошкольного и общего образования) в рамках реализации проектов по развитию территорий, в том числе на территории застройки городского поселения Смышляевка муниципального района 

<

адрес>.

Министерством выставлены замечания в отношении представленной документации, в связи с чем указанные объекты не включены в заявку 

<

адрес> о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету 

<

адрес> на развитие жилищного строительства и в 

<

адрес> об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Учитывая изложенное, Администрация муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, к компетенции которой отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного образования на территории муниципального района Волжский, необходимых и достаточных мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляет, чем нарушает права неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о необходимости принятия органом местного самоуправления мер, направленных на изменение ситуации путем создания образовательных учреждений (мест в дошкольных образовательных учреждениях) на территории городского поселения 

<

адрес>.

На основании изложенного, Административный истец, просит незаконным бездействие администрации муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании РФ», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по обеспечению детей местами в образовательных организациях ГБОУ СОШ 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Возложить на администрацию муниципального района 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению детей от 0 до 6 лет местами в государственных или муниципальных образовательных учреждениях дошкольного образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайона «ФИО4», п.г.т. Стройкерамика, г.

<

адрес>, муниципального района 

<

адрес>, исключающими наличие очереди на предоставление мест в организациях по актуальному спросу, путем увеличения числа организаций, оптимизации использования помещений действующих образовательных организаций, соответствующего требованиям пунктов 2.1.2, 3.1.1 постановления Главного государственного Санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Административный истец прокурор 

<

адрес> Егоричева М.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Срок для исполнения обязанности по строительству школы в течение трех лет заявлен по аналогии с иными делами.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района 

<

адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, а также диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, полагала, что бездействия не было. В порядке ст.45 КАСРФ предоставила письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика 

<

адрес>, а также заинтересованного лица министерства строительства ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, полагала, что бездействие отсутствует, также указала, что минимальный срок необходимый для строительства с учетом утверждения бюджета не менее 5 лет. В порядке ст.45 КАСРФ предоставила письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица директор ГБОУ СОШ 

<

данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что на территории мкр. ФИО4 существует нехватка мест в дошкольном учреждении. Ежемесячно очередь в детские сады пгт. Смышляевка увеличивается в среднем на 25-30 детей. На 2025-2026 год в отложенном спросе зарегистрировано в очереди 204 обращений с желаемой датой зачисления ДД.ММ.ГГГГ и 373 обращения с желаемой датой зачисления ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица АО Специализированный застройщик ФИО4 –ПРОЕКТ Самара» ФИО5, в судебном заседании пояснила, что для осуществления комплексной застройки территории микрорайона «ФИО4-Парк» в пгт. 

<

адрес> разработана документация по планировке территории, утвержденная постановлением Главы городского поселения Смышляевка муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой определены земельные участки под размещение социальных объектов. В границах земельного участка с кадастровым номером № действительно предусмотрено размещение детского сада. Вместе с тем, на текущий момент потребность в обеспечении данной территории покрывает существующий детский сад по адресу: 

<

адрес> на 350 мест. В ближайшие годы запланирована активная застройка в северной части микрорайона, документацией по планировке территории предусмотрены территории под размещение 2-х детских садов по 350 мест каждый и общеобразовательной школы на 1360 мест. В частности, сформирована территория под размещение одного из планируемых, детских садов, земельные участки с кадастровыми номерами №, которые еще в 2022 году переданы в собственность муниципалитета. Застройщик неоднократно предоставлял информацию в муниципалитет о заинтересованности в строительстве социальных объектов и выражал готовность сформировать дополнительные земельные участки и передать их в муниципалитет, так же, при необходимости большего количества объектов образования - внести изменения в документацию по планировке территории. Объекты образования, предусмотренные ДПТ включены в реестр повторного применения проектной документации. Разработка проектно-сметной документации на социальные объекты относиться к полномочиям муниципалитета.

Представитель заинтересованного лица администрации г.

<

адрес> м.

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица министерства образования 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. В порядке ст.45 КАС РФ предоставили письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица министерства управления финансами 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административное исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> поддержал.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАСРФ размещена на сайте Волжского районного суда 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав пояснения представителя административного истца в лице заместителя прокурора 

<

адрес>, возражения представителей ответчиков, пояснений представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении обоснованные и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН20 ноября 1989 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" к числу основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования относится обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в числе прочего, отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 67 Федерального закона N 273-ФЗ получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

В соответствии с п. п. 1, 3, 4, 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа.

Таким образом, вопросы предоставления зданий и помещений, а также создание в них условий, пригодных для получения детьми образования относятся к компетенции администрации муниципального района 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Из материалов дела, следует, что проведенной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проверки соблюдения прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования установлено, что на территории микрорайона ФИО4 п.г.т. Стройкерамика на данный момент функционируют четыре корпуса детских садов.

По результатам проверки установлено, что в 2018-2023 г.г. в структурных подразделениях Самоцветы и Янтарик создано 834 дополнительных места. При этом, на сегодняшний день списочный состав воспитанников в группах составляет 35-40 человек, что подразумевает нарушение норм, предусмотренных СанПиН.

Также, ежемесячно, согласно предоставленным данным ГБОУ С ОПТ 

<

данные изъяты> количество детей увеличивается в среднем на 25-30, в связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отложенном спросе в детских садах зарегистрировано в очереди 656 человек.

В отношении указанных детских садов на данных территориях имеются Предписания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с нарушением п. 3.1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, исходя из площади групповой (игровой) комнаты превышает допустимый норматив» с применением штрафных санкций к юридическому лицу.

Согласно сведениям о численности постоянного населения г.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> зарегистрировано по месту постоянного жительства и пребывания - 19890 человек, из которых 6186 человека - несовершеннолетние.

В связи с увеличением численности имеется потребность в строительстве 2-х детских садов (на 350 мест каждый) на территории микрорайона ФИО4.

Судом установлено, что в 2018-20205 г. структурных подразделениях «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» создано 978 дополнительных места(списочный состав воспитанников в группах составляет 35-42 человека). Ежемесячно очередь в детские сады 

<

данные изъяты> увеличивается в среднем на 25-30 детей. После основного комплектования на 2025-2026 учебный год в отложенном спросе зарегистрировано в очереди 204 обращений с желаемой датой зачисления ДД.ММ.ГГГГ и 373 обращения с желаемой датой зачисления ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверок прокурором 

<

адрес> 19.09.2023г., 14.10.2024г., ДД.ММ.ГГГГ внесены представления.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Однако сохранение на протяжении последних нескольких лет стабильного и значительного актуального спроса на места в образовательные дошкольные организации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> детей в возрасте от 0 (2 месяцев) до 6 лет свидетельствует о нарушении порядка организации предоставления общедоступного и бесплатного образования, о бездействии органа местного самоуправления в лице администрации муниципального района 

<

адрес> в данной сфере и нарушении гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прав детей указанной возрастной категории на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

Исходя из положений статей 10 и 39.2 ЗК РФ субъекты органов местного самоуправления наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 15, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.Постановлением Городского поселения Смышляевка муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определены территории для размещения 2-х детских садов по 350 мест каждый.

В 1 очереди застройки запланировано размещение детского сада на земельных участках со следующими кадастровыми номерами:

№ с общей площадью 10105 кв.м с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование;

№ с общей площадью 3297 кв.м с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование;

- № с общей площадью 8237 кв.м с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование.

<

адрес> составляет 21639 кв.м. Территория находится в собственности администрации городского поселения Смышляевка, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Во 2-ой очереди застройки запланировано размещение детского сада на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 10303 кв.м, с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, находящегося в собственности АО «Специализированный застройщик «ФИО4-ГТРОЕКТ САМАРА».

В силу пп.3, 4 п.1 ст.8 ФЗ РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а также организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Возложение Конституцией Российской Федерации именно на органы местного самоуправления самостоятельного решения вопросов местного значения (часть 1 статьи 130) не препятствует конструктивному, основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований (Постановление Конституционного суда РФ от 18.07.2018 №33-П).

При этом не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе органов местного самоуправления и органов государственной власти для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования (Постановление Конституционного суда РФ от 30.11.2000 №15-П).

ДД.ММ.ГГГГ между правительством 

<

адрес> и администрацией муниципального района 

<

адрес> заключено соглашение, предметом которого является организация на территории муниципального района 

<

адрес> всестороннего и эффективного сотрудничества сторон в области образования в целях решения в интересах населения муниципального образования общих задач, непосредственно связанных с предоставлением на территории муниципального района 

<

адрес> общедоступного и бесплатного общего образования. В силу п.2.2 органы местного самоуправления муниципального района 

<

адрес> в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям 

<

адрес> зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Ф. бюджетам муниципальных образований могут предоставляться субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, финансирование обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, должно осуществляться за счет средств местного бюджета.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа 

<

адрес> «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории 

<

адрес> и установлении отдельных расходных обязательств 

<

адрес>», в соответствии с которым установлен порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, в том числе формируемых с учетом поступивших средств федерального бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований 

<

адрес> по проектированию, строительству и конструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности соответствующего муниципального образования, и организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (далее - Порядок), расходные обязательства по которой возложены на министерство строительства 

<

адрес> (далее - министерство строительства).

В соответствии с Порядком субсидии предоставляются министерством строительства в пределах общего объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке на соответствующий финансовый год и плановый период министерству строительства как главному распорядителю средств областного бюджета на указанные цели, в соответствии с адресным перечнем объектов муниципальной собственности, утвержденным приказом министерства строительства, согласованным с министерством экономического развития и инвестиций 

<

адрес>.

Согласно пунктам 5, 6 и 9 Порядка условиями включения объекта в адресный перечень являются:

наличие потребности в строительстве (реконструкции) объекта общего образования, подтвержденной министерством образования и науки 

<

адрес>;

наличие правоустанавливающей документации на земельный участок и (или) решения уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования о выделении земельного участка под строительство объекта общего образования;

наличие сметного расчета на проектные работы, утвержденного органом местного самоуправления муниципального образования, или положительного заключения государственной экспертизы, подтверждающего достоверность определения сметной стоимости проектных работ (при предоставлении субсидии на проектирование);

наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта (в случаях, установленных действующим законодательством) и положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости, соответствующих действующему законодательству (при предоставлении субсидии на строительство конструкцию));

гарантийное письмо органа местного самоуправления муниципального образования об обеспечении софинансирования расходного обязательства за счет средств местного бюджета, а также последующей эксплуатации и содержания объекта капитального строительства муниципальной собственности за счет средств балансодержателя.

Соответствие объекта условиям включения в адресный перечень в целях предоставления субсидий определяется министерством образования и науки 

<

адрес>.

Установление расходного обязательства и включение объекта общего образования в адресный перечень подтверждает соответствие мероприятия условиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка.

В целях включения объекта в адресный перечень орган местного самоуправления муниципального образования в срок до 01 апреля года, предшествующего первому планируемому году начала финансирования объекта за счет средств областного бюджета направляет в адрес министерства образования и науки 

<

адрес> соответствующую заявку с документами. В случае соответствия представленных в заявке документов требованиям указанного Порядка министерство образования и науки 

<

адрес> направляет в министерство строительство письмо с приложением копии заявки для дальнейшей работы по включению объекта в адресный перечень.

В соответствии с пунктом 9 Порядка 1 и Порядка 2 (далее - порядки предоставления субсидии) министерство образования 

<

адрес>:

рассматривает заявку с документами, указанными в пункте 6 Порядка 1 и пункте 6 Порядка 2, и направляет письмо органу местного самоуправления муниципального образования о результатах рассмотрения заявки;

в случае соответствия представленных в заявке документов требованиям, указанным в пункте 5.1 Порядка 1 и Порядка 2, направляет в министерство строительство 

<

адрес> письмо с приложением копии заявки для дальнейшей работы по включению объекта в адресный перечень.

Администрацией муниципального района 

<

адрес> в адрес министерства строительства 

<

адрес> были направлены предложения о финансировании строительства объектов инфраструктуры (объектов дошкольного и общего образования) в рамках реализации проектов по развитию территорий, в числе прочего, в том числе не территории застройки микрорайона 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> (письма от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Предложения сформированы на основании сведений, представленных организациями, осуществляющими строительство жилья на территории муниципального района 

<

адрес>, в том числе обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Корпорация ФИО4» (далее - Застройщик), осуществляющее реализацию проекта комплексного развития территории «ФИО4-Проект» на территории городского поселения Смышляевка муниципального района 

<

адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с письмом Министерства строительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № по объектам капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять в 2026-2029 годах, при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, содержащего оценку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, необходимо предоставить задание на проектирование.

По результатам рассмотрения писем Администрации (письма от ДД.ММ.ГГГГ № №, от 03.06.2024 № №) Министерством даны замечания в отношении представленной документации, в связи с чем включение заявленных объектов в заявку 

<

адрес> о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету 

<

адрес> на развитие жилищного строительства и в закон 

<

адрес> об областном бюджете на текущий год не представляется возможным.

В адрес министерства образования 

<

адрес> было направлено обращение Главы муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № по вопросу включения в действующие государственные программы федерального и регионального уровня с целью привлечения средств вышестоящих бюджетов мероприятий по проектированию и строительству на территории муниципального района 

<

адрес> объектов образования, в том числе, 2-х детских садов (на 350 мест каждый) на территории микрорайона «ФИО4». На вышеуказанное обращение министерством образования 

<

адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № был направлен ответ о необходимости доработки представленного пакета документов в соответствии порядком предоставления субсидий.

Также в 

<

адрес> поступило обращение Администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об оказании содействия в вопросе включения мероприятий по проектированию и строительству на территории муниципального района 

<

адрес> вышеуказанных объектов образования в действующее государственные программы федерального или регионального уровня с целью привлечения средств вышестоящих бюджетов.

На данное обращение министерством строительства 

<

адрес> был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому Администрации муниципального района 

<

адрес> было предложено направить в министерство образования 

<

адрес> заявки, установленные пунктом 6 порядка предоставления субсидии. Также разъяснено, что при принятии министерством образования 

<

адрес> решения о включении объектов капитального строительства муниципальной собственности в адресный перечень, а также при условии выделения дополнительных средств из областного бюджета на проектирование и строительство объектов министерство строительства 

<

адрес> готово выступить главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, предоставлении субсидии бюджету 

<

адрес> из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований 

<

адрес> возможно только при условии предоставления всех необходимых и достоверных документов Администрацией муниципального района 

<

адрес>.

В министерство образования 

<

адрес> необходимая установленная порядком предоставления субсидии заявочная документация на объекты дошкольного образования Администрацией м.

<

адрес> не представлена.

В этой связи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» средства на финансирование объекта не предусмотрены.

В судебном заседании данный факт представителем административного ответчика Администрации муниципального района 

<

адрес>, не оспаривался, также в ходе судебного заседания были даны пояснения, что в настоящее время необходимый пакет документов для направления соответствующей заявки в министерство образования 

<

адрес> отсутствует.

Письма 

<

адрес> в Министерство просвещения Российской Федерации и иные документы в целях участия в отборе заявок на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету 

<

адрес> не направлялись, поскольку Министерством просвещения РФ конкурсные отборы на предоставлении субсидии на строительство объектов дошкольного образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по на стоящее время не объявлялись.

Таким образом, предоставленные суду материалы свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны 

<

адрес>, однако принимаемые уполномоченным органом администрацией муниципального района 

<

адрес> меры являются явно недостаточными, неэффективными, что вынуждает граждан обращаться с жалобами в надзорные органы.

Федеральный закон РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч.2 ст.2 ФЗ РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.1 ст.28 ФЗ РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные санитарные правила, в том числе направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с п.1.2 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности

Согласно пункту 2.1.2 правил расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В силу п. 3.1.1 правил количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.

Данные нормативы не соблюдены в структурных подразделениях ГБОУ СОШ 

<

данные изъяты> «Детский сад Янтарик» и «Детский сад Самоцветы».

Проверкой Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> установлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, исходя из площади групповой (игровой) комнаты превышает допустимый норматив», в части несоблюдения пункта 3.1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20.

Неисполнение администрацией м.

<

адрес> требований законодательства об образовании в части непринятия мер к разрешению вопроса о строительстве общеобразовательных организацией, реализующих обучение по образовательным программам дошкольного, основного общего образования, среднего общего образования создает предпосылки для системного нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и, как следствие, влечет возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц – несовершеннолетних детей. Администрацией муниципального района 

<

адрес> не представлено доказательств принятия надлежащих мер в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений прав несовершеннолетних. Непринятие администрацией 

<

адрес> достаточных мероприятий, связанных с надлежащим оформлением документов для строительства 2-х детских садов на протяжении нескольких лет свидетельствует о бездействии администрации м.

<

адрес> в части общедоступности образования на территории мкр. «ФИО4» 

<

адрес>.

Орган местного самоуправления должен предвидеть потребность в социальных объектах, реализующих право на образование, своевременно принимать меры к увеличению вместительности образовательных учреждений, строительству новых образовательных учреждений, их финансированию для создания необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности.

Доводы административного ответчика о недопустимости вмешательства в деятельность и полномочия органа государственной власти и органа местного самоуправления являются несостоятельными.

В силу положений ст. ст. 1, 21, 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами. В свою очередь выявленные при осуществлении прокурорского надзора нарушения давали прокурору основания для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц. Поскольку число детей в возрасте от 02 до 6 лет, нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных образовательных организациях, является постоянно меняющейся величиной, определить (индивидуализировать) конкретный круг лиц, в интересах которых прокурором заявлены требования, не представляется возможным.

Пунктом 13 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" предусмотрено, что прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.

Довод административного ответчика о необходимости предоставления прокурором со ссылкой на вышеназванный Приказ Генпрокуратуры России сведений о согласовании данного административного искового заявления с аппаратами соответствующих прокуратур неправомерно, так как данный приказ является ведомственным и не содержит обязанности органов прокуратуры предоставлять подтверждение согласования проекта искового заявления в суд. Данные сведения не являются обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования, либо отсутствие которых ведет к недоказанности обстоятельств, на которых он основывает свои требования. Данное обстоятельство не является юридически значимым.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных положениями частей 2 и 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 Федерального закона N 2202-1 запрещена.

При этом вопреки доводам представителя правительства 

<

адрес>, реализация возложенной на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанности по обеспечению государственных гарантий прав на общедоступное и бесплатное образование по смыслу приведенных норм не ограничивается предоставлением местным бюджетам субвенций исключительно на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 23.

При таких обстоятельствах доводы представителя правительства 

<

адрес> в данном случае является состоятельными.

Кроме того, необходимость увеличения числа образовательных организаций, либо необходимость создания муниципальный образовательных организаций влечет необходимость пересмотра и увеличения органами государственной власти субъектов Российской Федерации объема предоставляемых местным бюджетам субвенций на оплату труда работникам и иные материальные затраты государственных (либо муниципальных) образовательных организаций.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не установил бездействие со стороны правительства 

<

адрес>, однако приходит к выводу о том, что нарушение администрацией муниципального района 

<

адрес> требований законодательства об образовании установлено, следовательно, оснований полагать об отсутствии наличия незаконного бездействия органа местного самоуправления не имеется.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представители административных ответчиков заявили ходатайство о применении судом срока исковой давности, указав при этом следующее.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ" такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в ст. 40 КАС РФ, ст. 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.

Из материалов дела следует, что по результатам проверок прокурором 

<

адрес> 19.09.2023г., 14.10.2024г., ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, последнее прокурором 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес И.о. главы муниципального района 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в этом же месяце подано административное исковое заявление в суд.

Доводы сторон о пропуске прокурором срока для обращения с административным иском основаны на ошибочном понимании норм процессуального права, поскольку прокурор обжаловал бездействие административного ответчика. Бездействие относится к длящемуся нарушению действующего законодательства, суд полагает, что срок на обращение в суд с вышеуказанным административным иском административным истцом не нарушен.

Из взаимосвязанных положений п. 2 ч. 6 ст. 180, ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

При этом суд самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений и не связан требованием административного истца об устранении допущенного нарушения определенным способом.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального района 

<

адрес>, обязанность принять меры по обеспечению детей от нуля (2 месяцев) до шести лет местами в государственных или муниципальных образовательных учреждениях дошкольного образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайона «ФИО4», пгт. Стройкерамика г.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, исключающими наличие очереди на предоставление мест в организациях по актуальному спросу, путем увеличения числа организаций, оптимизации использования помещений действующих образовательных организаций, соответствующего требованиям пунктов 2.1.2, 3.1.1 постановления Главного государственного Санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологичские требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо осуществить во исполнение решения суда, а также мнение сторон, суд полагает разумным установить административным ответчикам срок для исполнения указанной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по обеспечению детей местами в образовательных организациях ГБОУ СОШ 

<

данные изъяты>.

Возложить на администрацию муниципального района 

<

адрес>, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению детей от нуля (двух месяцев) до шести лет местами в государственных или муниципальных образовательных учреждениях дошкольного образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайона «ФИО4», 

<

адрес>, исключающими наличие очереди на предоставление мест в организациях по актуальному спросу, путем увеличения числа организаций, оптимизации использования помещений действующих образовательных организаций, соответствующего требованиям пунктов 2.1.2, 3.1.1 постановления Главного государственного Санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 «Об утверждении Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Титова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.