Дело № 2а-42/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С., 

при секретаре Черняевой Ю.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой 19 февраля 2018 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в защиту интересов несовершеннолетней Е.В.В. к администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконными действий комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район» и возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном образовательном учреждении с. Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

9 января 2018 г. она обратилась в администрацию муниципального района «Красночикойский район» с заявлением о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Солнышко». 2 февраля 2018 г. ей было отказано в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием таковых по состоянию на 29 января 2018 г.

Полагая отказ в предоставлении места в МДОУ «Солнышко» незаконным, административный истец ссылается на то, что она является одинокой матерью, у неё на иждивении находятся двое детей: М.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который посещает МДОУ «Солнышко» и Е.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ежемесячное пособие выплачивается до полутора лет, средств для проживания у неё нет, ребёнка оставить не с кем, у неё нет возможности содержать детей на ежемесячное пособие в размере 700 рублей.

С 17 февраля 2017 г. несовершеннолетняя Е.В.В. состоит в электронной очереди для получения места в дошкольном образовательном учреждении под № 17, достигла возраста, который позволяет ей быть принятой в дошкольное образовательное учреждение. 

Просила признать незаконным действие комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район» в части не предоставления места в дошкольном образовательном учреждении села Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края. Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» предоставить Е.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в дошкольном образовательном учреждении «Солнышко» села Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в её отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещена, направила в суд заявление о пропуске срока обращения в суд. В заявлении указала, что административным истцом был пропущен срок обращения в суд, поскольку о нарушении своего права заявителю ФИО1 стало известно 5 июня 2017 г. Поскольку уважительных причин пропуска срока у заявителя не имеется и он имел возможность обратиться в суд в течение установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока, в удовлетворении исковых требований следует отказать без исследования фактических обстоятельств по делу. Кроме того, согласно заявлению ФИО1 о предоставлении мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предпочитаемая дата предоставления места для ребенка в детском саду 11 июня 2018 г. Таким образом, действия комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений села Красный Чикой Забайкальского края в части не предоставления места в дошкольном образовательном учреждении Е.В.В. ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны незаконными. Просила применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд, отказав в удовлетворении административных исковых требований. 

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика ФИО2 

Выслушав административно истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об образовании в РФ» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании».

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Постановлением Главы муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «Красночикойский район» утверждено Положение о порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «Красночикойский район» (далее по тексту Положение), а также Положение о комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Красночикойский район» (л.д.________). 

Распоряжением Главы муниципального района «Красночикойский район» от 09.06.2016г. №-о утверждена комиссия по комплектованию дошкольных образовательных учреждений (л.д._____).

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ муниципального района «Красночикойский район» осуществляется комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений, созданной при комитете образования, на основании информации от заведующих МДОУ о количестве вакантных мест на будущий учебный год, в соответствии с электронной очередью в ДОУ МР «Красночикойский район». 

Комплектование возрастных групп детьми в ДОУ производится ежегодно в период с 10 июня до 31 августа в соответствии с нормативами наполняемости групп (п. 1.9-1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13) (п. 2.4 Положения).

В остальное время производится комплектование ДОУ на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места (п. 2.5 Положения).

В соответствии с Уставами ОУ прием детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях осуществляется с 1,5 до 7 лет, а в дошкольных группах при школах с 2 до 7 лет, при этом возраст ребенка определяется на 1 сентября текущего года (п. 2.6 Положения). 

Согласно п. 2.9 Положения при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ, родителям (законным представителям) предлагаются свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка и возможность выбора ДОУ из предложенных в течение 14 календарных дней. При отказе родителей (законных представителей) от предложенного ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет (п. 2.10). 

Пунктом 3.6 Положения предусмотрено, что комплектование ДОУ детьми дошкольного возраста ведется в порядке поступления заявлений родителей (законных представителей) посредством региональной автоматизированной информационной системы «Е-услуги. Образование».

Согласно свидетельству о рождении серии №, выданному Отделом ЗАГС Красночикойского района Департамента ЗАГС Забайкальского края Е.В.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Красный Чикой, матерью ребенка является ФИО1, в графе «отец» стоит прочерк (л.д___). 

В соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением №, зарегистрированным 17 февраля 2017 г., ФИО1 подано заявление на зачисление в очередь в дошкольное образовательное учреждение Е.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Предпочитаемый детский сад «Солнышко». Предпочитаемая дата предоставления места для ребенка - 11.06.2018 г.

Из сообщения главы администрации муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 следует, что по состоянию на 29 января 2018 г. свободные места в дошкольных образовательных учреждениях с. Красный Чикой отсутствуют (л.д.___). 

Сам по себе ответ главы муниципального района «Красночикойский район» Г.Е.А. на обращение административного истца о предоставлении её несовершеннолетней дочери места в дошкольном образовательном учреждении, права и законные интересы последней, которые подлежали бы восстановлению, не нарушает.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в ч. 6 ст. 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судом, заседание комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район», на котором происходило распределение направлений в детские дошкольные образовательные учреждения с. Красный Чикой, состоялось 5 июня 2017 г. (л.д._____). 

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что на заседании комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район» она не присутствовала, результатами заседания не интересовалась, так как в период с мая по июнь 2017 г. находилась на лечении в больнице. В июле 2017 г. после выписки из больницы она узнала о результатах распределения мест в дошкольных образовательных учреждениях с. Красный Чикой, с решением комиссии на тот момент была согласна, так как её ребенку не исполнилось ещё и года. С заявлением об изменении желаемой даты предоставления места Е.В.В. в детском саду в комитет образования администрации муниципального района «Красночикойский район» не обращалась. 

Таким образом, об отказе в предоставлении направления в детское дошкольное образовательное учреждение с. Красный Чикой законному представителю несовершеннолетней Е.В.В. ФИО1 стало достоверно известно в июле 2017 г. С настоящим административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетней Е.В.В. административный истец обратился 5 февраля 2018 г. с существенным нарушением процессуального срока. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлено, несмотря на то, что в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на лиц, обратившихся в суд.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 в защиту интересов несовершеннолетней Е.В.В. к администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконными действий комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район» и возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном образовательном учреждении с. Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.С. Гусманова 

Решение суда принято в окончательной форме 26 февраля 2018 г.

Судья: И.С. Гусманова