Дело № 2а-407/2025 

УИД 27RS0020-01-2025-000645-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Новосёлова А.С.,

при секретаре Ковцур И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России, специализированному отделу судебных приставов главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству,

заинтересованные лица: Николаевский-на-Амуре городской прокурор, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России, специализированному отделу судебных приставов главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству. 

В обоснование заявленных требований указано, что Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация Николаевского района), является должником по исполнительному производству № 53713/25/98027-ИП возбужденного 28 марта 2025 г. на основании исполнительного листа №27RS0020#2-58/2025# 1, выданного Николаевский-на-Амуре городским судом по делу № 2-58/2025, предмет исполнения: возложить обязанность на администрацию Николаевского района предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 31,8 кв. метров.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 (далее - Должностное лицо), при рассмотрении материалов исполнительного производства № 53713/25/98027-ИП возбужденного 28 марта 2025 г. на основании исполнительного листа №27RS0020#2-58/2025# 1, выданного Николаевский-на-Амуре городским судом по делу № 2-58/2025, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 23 апреля 2025 г. № 98027/25/69599 (далее - Постановление).

Указанным Постановлением на администрацию Николаевского района наложен исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление поступило в администрацию Николаевского района 07 мая 2025 г. в связи с чем, срок на обжалование не истек (вход, от 07.05.2025 № 4635- 1.1-63).

С вынесенным Постановлением о наложении исполнительского сбора администрация Николаевского района не согласна по следующим основаниям.

Предоставление гражданам благоустроенных жилых помещений осуществляется по мере высвобождения жилых помещений необходимой площади. В настоящее время администрация Николаевского района не располагает благоустроенным жилым помещением, необходимой площадью, свободными от прав третьих лиц с целью предоставления его по договору социального найма ФИО2. Конкретные срока предоставления социального жилья определить невозможно, поскольку на сегодняшний день в администрации Николаевского района на исполнении находятся 81 решение суда об обязании предоставить гражданам благоустроенные жилые помещения, в том числе и решение Николаевского-на-Амуре городского суда от 30 января 2025 г. по делу № 2-58/2025 (далее — Решение №2- 58/2025).

В связи с чем, исполнение требований, содержащиеся в исполнительном документе, требует расходования средств соответствующего бюджета.

Исходя из стоимости за 1 кв. метр благоустроенного жилого помещения на территории городского помещения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, из городского бюджета "Город Николаевск-на-Амуре" для приобретения благоустроенного жилого помещения площадью не менее 31,8 кв. метров, необходимо выделить около 1 002 300 рублей.

Администрация района является муниципальным казенным учреждением, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год.

Поскольку Администрация района является казенным учреждением, администрация Николаевского района может действовать исключительно в пределах бюджета, утвержденного Советом депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и не имеет возможности самостоятельно пересматривать бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. За нецелевое использование бюджетных средств, предусмотрена административная, а также уголовная ответственность.

Поскольку бюджет городского поселения «Город Николаевска-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края дотационный, финансирование на приобретение жилья помимо целевых средств невозможно.

Вместе с тем, администрация Николаевского района, зная о необходимости обеспечения жилыми помещениями соответствующих категорий граждан, направляла в адрес представительного органа городского поселения "Город Николаевск- на-Амуре, главному распределителю бюджетных средств Николаевского муниципального района соответствующие письма о выделении бюджетных средств для приобретения жилья на вторичном рынке.

Поскольку бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2025 г. был утвержден в ноябре 2024 г., а решение суда № 2-58/2025 вступило в законную силу 01 марта 2025 года, бюджетные средства на 2025 год для строительства или приобретение жилого помещения на вторичном рынке для последующего предоставления его по договору социального найма ФИО2 заложены не были, в связи с чем, администрация Николаевского района не имела реальной возможности исполнить вышеуказанное решение суда в срок установленный Должностным лицом.

Однако, в случае необходимости выделения дополнительных лимитов и уточнения соответствующего бюджета, администрация Николаевского района руководствуется Приказом финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. № 79-п "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов поселений Николаевского муниципального района"(далее - Порядок).

Руководствуясь пунктом 3.3 вышеуказанного Порядка, комитет по управлению имуществом администрации Николаевского района, как главный распределитель бюджетных средств, определенный бюджетом поселения, на приобретение имущества (жилых помещений) в муниципальную собственность, обратился 10 марта 2025 г. к главе Николаевского района, председателю Совета депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", финансовому управлению администрации Николаевского района о рассмотрении вопроса по выделению дополнительных бюджетных ассигнований в 2025 году на покупку благоустроенного жилого помещения в целях исполнения Решения суда № 2-58/2025 (письмо от 10.03.2025 № 1-17-318).

Финансовое управление администрации Николаевского района, на основании статьи 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отказало комитету по управлению имуществом в выделении в 2025 году дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, поскольку дополнительные бюджетные ассигнования могут быть выделены только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов, (письмо от 14.03.2025 № 02-11- 154).

Таким образом, принятие положительного решения представительного органа (Совета депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре") о включении в 2025 году в расходные обязательства бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений в целях исполнения Решений суда №2-58/2025, напрямую зависит от сбалансированности доходной и расходной части бюджета городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", а также наличия источника финансирования дополнительных расходов.

С учетом особенностей и характера бюджетных правоотношений обращения главного распределителя бюджетных средств за выделением бюджетных ассигнований из бюджета городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", являются действиями, направленными на исполнение требований исполнительного документа.

Отсутствие вины администрации Николаевского района в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец просит обратить внимание суда, что администрация Николаевского района является бюджетной организацией и может действовать исключительно в рамках выделенных бюджетных обязательств. За нецелевое расходование бюджетных средств законодательством РФ предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы закона в их взаимосвязи с представленными доказательствами, администрация Николаевского района полагает, что на сегодняшний день Решение суда по делу № 2-58/2025 не исполнено по объективным причинам, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный Должностным лицом срок, который является заведомо недостаточным. Между тем, принимаются меры, направленные на исполнение указанного решения суда, что свидетельствует об отсутствии со стороны администрации Николаевского района бездействия, равно как и отсутствии вины.

Согласно части 4 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

На основании вышеизложенного просят освободить администрацию Николаевского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 23 апреля 2025 г. №98027/25/69599 в рамках рассмотрения материалов исполнительного производства №53713/25/98027-ИП от 27 марта 2025 года.

В возражениях, на административное исковое заявление поступивших в суд 05.06.2025 г. судебный пристав-исполнитель с заявленными требованиями не согласна, так как в Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССГТ России возбуждено исполнительное производство No 53713/25/98027-ИП 28.03.2025 на основании исполнительного листа 27RS0020#2-58/2025#l, выданный 27.03.2025 Николаевским-на-Амуре городским судом по делу 2-58/2025 от 30.01.2025, вступившему в законную силу 01.03.2025 с предметом исполнения: о возложении обязанности на Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>), ОГРН 

<

***> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, паспорт серия 

<

...> во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 31,8 кв.м., в отношении должника:Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, адрес должника: 682460, 

<

...>, в пользу взыскателя: ФИО2, адрес взыскателя: 

<

адрес>.

Копии постановлений о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства. Должнику направлено почтовой корреспонденцией, трек-номер отслеживания 68000007001127. Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края постановление о возбуждении исполнительного производства получено согласно почтовому реестру от 01.04.2025 № 226.

В постановлениях о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался срок для добровольного исполнения - 5 дней. Также должник - Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

По состоянию на 23.04.2025 документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 11.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Также в соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного исполнения, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю предоставлено не было. А также в связи с тем, что должником, надлежащим образом не было подтверждено, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и в соответствии со ст.ст. 6, 12, 14, 112, 115 Закона судебным приставом-исполнителем 23.04.2025 было вынесено постановление о взыскании с должника Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края — исполнительского сбора в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Право гражданина на получение жилого помещения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жилыми помещениями иных очередников, от процедуры приобретения жилого помещения.

Со дня вступления решения суда в законную силу каких-либо вариантов жилых помещений ФИО2 не предлагалось.

На основании вышеизложенного просят в заявленных требованиях административного истца отказать.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Поскольку по делу были выполнены требования ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, решением Николаевского-на-Амуре городского суда по гражданскому делу № 2-58/2025 исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Николаевске-на-Амуре Николаевского муниципального района удовлетворены. На Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского возложена обязанность предоставить ФИО2, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 31,8 кв.м. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 28 марта 2025 г. возбужденно исполнительное производство № 53713/25/98027-ИП на основании исполнительного листа №27RS0020#2-58/2025#1, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу № 2-58/2025.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЛК ЕПГУ).

Пунктом 3 вышеуказанного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и получена Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края, согласно материалам дела 01.04.2025 г.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, при рассмотрении материалов исполнительного производства № 53713/25/98027-ИП возбужденного 28 марта 2025 г. на основании исполнительного листа №27RS0020#2-58/2025# 1, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу № 2-58/2025, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 23 апреля 2025 г. № 98027/25/69599.

Указанным Постановлением на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края наложен исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление поступило в администрацию Николаевского района 07 мая 2025 г. в связи с чем, срок на обжалование не истек.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Закона № 229-ФЗ, а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но когда исполнение не произведено. Представление доказательств судебному приставу-исполнителю того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Законом N 229-ФЗ возложено на должника.

В соответствии с положениями ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 1, ст. 401 ГК РФ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

По смыслу закона исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, от 19.01.2017 года № 1-П, определения от 02.04.2015 года № 654-О, от 27.02. 2018 года № 517-О, от 24.04.2018 года № 1027-О).

Как следует из п. 1, ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил. 

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Аналогичный подход изложен в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), № 3 (2019).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли администрацией все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Предоставление гражданам благоустроенных жилых помещений осуществляется по мере высвобождения жилых помещений необходимой площади. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела администрация Николаевского района не располагает благоустроенным жилым помещением, необходимой площадью, свободными от прав третьих лиц с целью предоставления его по договору социального найма ФИО2, в связи с чем администрация Николаевского района не имела возможности в установленный должностным лицом 5-ти дневный срок исполнить решение суда.

Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует расходования средств соответствующего бюджета.

В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администрация Николаевского района является муниципальным казенным учреждением, финансируемым из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22, ст. 59 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» имеющегося в открытом доступе утверждение бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» находится в исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», утверждается в форме решения Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период. Статьей 60 Устава установлено, что исполнение бюджета городского поселения организуется и обеспечивается Администрацией района на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Таким образом, поскольку администрация Николаевского района является казенным учреждением, она может действовать исключительно в пределах бюджета, утвержденного Советом депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и не имеет возможности самостоятельно пересматривать бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

За нецелевое использование бюджетных средств, предусмотрена административная, а также уголовная ответственность.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2019 № 829-па утвержден Порядок составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период (далее – Порядок составления бюджета).

Порядок составления бюджета устанавливает правила организации процесса составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетные обязательства на очередной финансовый год и плановый период формируются на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств.

Решение суда № 2-58/2025 вступило в законную силу 01.03.2025 года; исполнительное производство возбуждено 28.03.2025 г.

Поскольку бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2025 год был утвержден в ноябре 2024 года, соответственно денежные средства для строительства или приобретение жилого помещения на вторичном рынке для последующего предоставления его по договору социального найма ФИО2 на 2025 год заложены не были. Следовательно, администрация Николаевского муниципального района не имела реальной возможности исполнить вышеуказанное решение суда по делу 2-58/2025 в срок установленный должностным лицом.

Вместе с тем, администрация муниципального района, зная о необходимости обеспечения жилыми помещениями соответствующих категорий граждан, принимала все необходимые меры для исполнения решения суда по делу № 2-58/2025 направляла соответствующие письма о выделении денежных средств для приобретения жилья на вторичном рынке.

Руководствуясь пунктом 3.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов поселений Николаевского муниципального района, утвержденного Приказом финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. № 79-п "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов поселений Николаевского муниципального района", комитет по управлению имуществом администрации Николаевского района, как главный распределитель бюджетных средств, определенный бюджетом поселения, на приобретение имущества (жилых помещений) в муниципальную собственность, обратился 04.02.2025 г. к главе Николаевского района, председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», финансовому управлению администрации Николаевского района о рассмотрении вопроса по выделению дополнительных бюджетных ассигнований в 2025 году на покупку благоустроенного жилого помещения в целях исполнения Решения суда № 2-58/2025 (письмо от 10.03.2025 г. № 1-17-318)

Финансовое управление администрации Николаевского района, на основании статьи 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отказало комитету по управлению имуществом в выделении в 2025 году дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, поскольку дополнительные бюджетные ассигнования могут быть выделены только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов, (письмо от 14.03.2025 № 02-11-154).

Таким образом, возможность приобретения жилого помещения поставлена в прямую зависимость от доведения до комитета, как главного распорядителя бюджетных средств на приобретение имущества (жилых помещений) в муниципальную собственность, бюджетных ассигнований в необходимом размере.

Проанализировав хронологию действий и характер поведения в исполнительном производстве должника, суд приходит к выводу о том, что у администрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным. В поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, отсутствует признак противоправности, а также умышленное длительное уклонение от исполнения решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к специализированному отделу судебных приставов главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству, удовлетворить. 

Освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству не имущественного характера и установления нового срока исполнения от 23 апреля 2025 г. №98027/25/69599 в рамках рассмотрения материалов исполнительного производства №53713/25/98027-ИП от 27 марта 2025 года по гражданскому делу № 2-58/2025 по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Николаевске-на-Амуре Николаевского муниципального района.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 июля 2025 г.

Судья А.С. Новосёлов