Дело № 2-329/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Миасс 05 февраля 2018 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алферова И.А.,

при секретаре Павловой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области, Межведомственной комиссии Администрации Миасского городского округа о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания. 

В обоснование иска указал на то, что на основании договора купли-продажи от ДАТА он приобрел в собственность земельный участок НОМЕР, общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: г. Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные», в ДАТА истец за счет собственных средств построил на указанном земельном участке садовый дом, зарегистрировал на него право собственности. Садовый дом используется как жилое помещение для постоянного, круглогодичного проживания в нем. Просит признать садовый дом, общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Миасс, коллективный сад «Ильмены Южные», дом НОМЕР, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленного иска. 

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью ... кв.м и садового дома, площадью ... кв.м расположенных по адресу: г.Миасс, коллективный сад «Ильмены Южные», участок НОМЕР, на основании договора купли-продажи от ДАТА и декларации об объекте недвижимого имущества от ДАТА (л.д. 8-12).

Постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА отказано в признании нежилого садового дома НОМЕР, расположенного по адресу: г. Миасс, коллективный сад «Ильмены Южные», общей площадью ... кв.м, жилым домом (л.д.29).

Как следует из материалов дела, истец зарегистрирован по адресу: АДРЕС. Между тем правом собственности и правом пользования данным жилым помещением истец не обладает. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 не имеет права собственности на жилые помещения.

Согласно техническому заключению НОМЕР, выполненному ЗАО «Техсервис» от ДАТА, спорный садовый дом находится в работоспособном техническом состоянии, пригоден для эксплуатации в качестве жилого дома (л.д.19-21).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральным бюджетным Учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Миассе, городе Карабаше, городе Чебаркуле и Чебаркульском,Уйском районах» дано экспертное заключение о соответствии жилого дома требованиям СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями №1СанПиН 2.1.2.1.2801-10 (л.д.30-31).

ДАТА ООО ИТЦ «Системы безопасности и автоматизации «Рубеж-М» проведено обследование на определение соответствия объекта недвижимости противопожарным нормам и правилам, в результате чего было выдано экспертное заключение, которым установлено, что садовый дом истца соответствует нормам и правилам пожарной безопасности и пригоден для проживания (л.д.22-26).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно, лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно п.п. 4 п: 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно и (или) преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилом доме либо жилом помещении.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным т органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (не пригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет соответствующее заключение о признании помещения пригодным для проживания в установленной форме.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 апреля 2008 года №7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединени граждан» в связи с жалобами ряда граждан, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам, или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Согласно п. 4.2 постановления Конституционного суда Российской Федерации в постановлении от 30 июня 2011 года № 13-П, Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.

Из акта обследования нежилого садового дома НОМЕР от ДАТА (л.д. 34-35) и заключения НОМЕР от ДАТА об отказе в признании нежилого садового дома жилым (л.д. 36) следует, что в садовом доме отсутствует вентиляция, соответствующая требованиям СП 31-106-2002 «Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов». 

Из пояснений истца и фотоматериалов следует, что после проведения обследования Межведомственной комиссией истец установил в доме вентиляционную вытяжку. В удовлетворении его заявления о повторном осмотре дома после устранения недостатков ответчиком было отказано. 

Как следует из пояснений истца он постоянно проживает в возведенном на садовом земельном участке строении, принадлежащем ему на законных основаниях, пригодном для постоянного проживания в силу технического заключения, выполненного ЗАО «Техсервис» на основе обследования технического состояния садового дома, которое в действительности отражает технические характеристики спорного помещения, свидетельствует о пригодности строения для постоянного проживания в нем, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что садовый дом истца подпадает под определение жилого дома. 

Таким образом, садовый дом отвечает требованиям ГОСТ 31937- 2011.Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга. СП 11-106-97 «Порядок разработки согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации застройку территорий садоводческих (дачных) объединений», СП 55.13330.20 «Дома жилые одноквартирные», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях, помещениях», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а также СТОБДП -3-94 «Малоэтажные жилые здания. Общие требования обеспечения экологической безопасности». Текущее состояние конструктивных элементов жилого дома определено, как работоспособное, соответствующие градостроительным и строительным нормам и правилам. 

Доказательств наличия угрозы жизни и безопасности собственнику и нарушения прав и законных интересов третьих лиц, материалы дела не содержат.

Согласно Правилам землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25.11.2011 N 1 зоны сельскохозяйственного использования - территории, занятые огородами, теплицами, питомниками, оранжереями, коллективными садами, дачными хозяйствами, и подразделены на 4 группы: И1 - питомники, теплицы, оранжереи, И2 - огороды, ИЗ - коллективные сады, И4 - крестьянские фермерские хозяйства.

Видами разрешенного использования строительство и размещение жилых домов в зоне «ИЗ коллективные сады» не предусмотрено. 

Суд также учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Наличие постановления Главы Миасского городского округа от ДАТА об отказе в признании нежилого садового строения «жилым домом», заключения межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА об отказе в признании нежилого садового дома жилым, которыми отказано в признании нежилого садового дома НОМЕР по адресу: Челябинская область, г.Миасс, коллективный сад «Ильмены-Южные» жилым домом само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку они приняты по заявлению ФИО1 фактически о переводе нежилого помещения по указанному адресу в жилое помещение и принятые решения не содержат отказа в признании указанного садового дома пригодным для постоянного проживания.

Из содержания указанных постановления и заключения не следует, что разрешался вопрос об отказе заявителю в признании такого дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания в нем, напротив отказано в признании нежилого садового строения жилым домом.

Из системного анализа вышеуказанных положений закона следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства. 

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

С учетом установленных обстоятельств, и исследованных доказательств, суд считает возможным удовлетворить исковые требования и признать садовый дом, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Миасс, коллективный сад «Ильмены Южные», дом НОМЕР соответствующим требованиям законодательства, установленным для жилых домов, пригодным для постоянного проживания в нем, так как садовый дом подпадает под определение жилого дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать садовый дом, общей площадью ДАТА кв.м, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Миасс, коллективный сад «Ильмены Южные», дом НОМЕР, кадастровый номер НОМЕР, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий