УИД 69RS0031-01-2025-000247-14

Производство №2а-168/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Старица 15 августа 2025г. 

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой И.Б., 

при секретаре судебного заседания Ладитец А.В.,

с участием административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Старицкому районному отделению судебных приставов УФССП России по Тверской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу Старицкого районного отделения судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неисполнении решения суда и требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства, возложении обязанности исполнить в полном объеме требования исполнительного документа,

установил:

Комитет по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее также УФССП России по Тверской области), Старицкому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее – Старицкое РОСП УФССП России по Тверской области), начальнику отделения - старшему судебному приставу Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Старицкого районного суда Тверской области от 29.02.2024 по делу №2-19/2024, вступившим в законную силу 09.04.2024, удовлетворены исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области к ФИО2 

21.05.2024 исполнительный лист №, выданный на основании указанного решения суда, направлен в Старицкое РОСП УФССП России по Тверской области. 

14.06.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №81306/24/69031-ИП, предметом исполнения является: обязать ФИО2 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> от возведенного на нем строения и передать этот земельный участок Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по акту приёма-передачи. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено взыскателем 12.07.2024.

28.11.2024 в связи с отсутствием сведений о ходе исполнительного производства, действиях судебного пристава-исполнителя, предпринятых в рамках принудительного исполнения требований исполнительного документа, Комитет по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области направил в адрес УФССП России по Тверской области обращение (запрос) от 26.11.2024 №4226, содержащее в себе требование о предоставлении информации о ходе исполнения исполнительного производства №81306/24/69031-ИП. 

28.12.2024 в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области поступил ответ УФССП России по Тверской области о том, что обращение (запрос) о ходе исполнительного производства направлено в адрес Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области для незамедлительно предоставления запрашиваемых сведений заявителю. Однако ответ на обращение (запрос) от 26.11.2024 №4226 в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области не поступил.

06.03.2025 взыскателем в порядке подчиненности в адрес УФССП России по Тверской области направлена жалоба на бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1

25.03.2025 в адрес администрации Старицкого муниципального округа Тверской области поступило постановление заместителя руководителя УФССП России по Тверской области ФИО3 от 19.03.2025 № 69905/25/10946 о признании жалобы обоснованной, бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 признано неправомерным, указано на необходимость принятия полного комплекса мер, в соответствии с нормами действующего законодательства, направленных на исполнение требований исполнительного документа в отношении ФИО2

Сведений о мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству №81306/24/69031-ИП, указанных в постановлении о признании жалобы обоснованной от 19.03.2025, в адрес взыскателя не поступило. В связи с чем, 21.04.2025 Комитетом по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области в адрес Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, которое получено ФИО1 По состоянию на 15.05.2025 ответа на заявление о ходе исполнительного производства №81306/24/69031-ИП взыскателем не получено.

Административный истец считает, что в нарушение требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебным приставом-исполнителем ФИО1 не совершались необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа ФС №04215794. За период исполнения с 14.06.2024 по 15.05.2025 не представлено документов, подтверждающих совершение принудительного исполнения в отношении должника ФИО2 (постановления о применении мер принудительного характера в отношении должника, о взыскании исполнительского сбора, акты совершения исполнительных действий, предупреждения и т.д.). Подлежащее сносу строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, функционирует, в павильоне ведется торговля, должник ФИО2 не скрывается, открыто ведет трудовую деятельность.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит суд: 1. Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, выразившееся в неисполнении решения Старицкого районного суда Тверской области от 29.02.2024 по гражданскому делу №2-19/2024 и возбужденному на основании исполнительного документа № исполнительному производству №81306/24/69031-ИП; 2. Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 в срок до 15.07.2025 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя путем исполнения в полном объеме требований исполнительного документа №, освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> от возведенного на нем строения и передать этот земельный участок Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по акту приёма-передачи.

Протокольным определением суда от 4 июля 2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник ФИО2 (л.д. 69).

Административный истец Комитет по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, при надлежащем извещении явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик УФССП России по Тверской области, заинтересованное лицо ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможных рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, которая заявленные требования не признала, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания частей 9 и 11 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, статья 122 Закона об исполнительном производстве). 

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

На основании часть 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" к обязанностям судебного пристава-исполнителя отнесено, в том числе, принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Однако истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства (часть 8 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения установлены статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве и не являются исчерпывающими.

При этом из смысла положений Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Звконом об исполнительном производстве.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Установлено, что решением Старицкого районного суда Тверской области от 29.02.2024 исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области к ФИО2 удовлетворены. На ФИО2 возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> от возведенного на нем строения и передать этот земельный участок Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по акту приёма-передачи.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 09.04.024г.

15.04.2024 во исполнение решения суда Комитету по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области выдан исполнительный лист серии №, на основании которого 14.06.2024 в Старицком РОСП УФССП по Тверской области в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №81306/24/69031-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данное исполнительное производство находится в производстве начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 

До настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены, что сторонами не оспаривалось.

06.03.2025 Администрация Старицкого муниципального округа Тверской обратилась в порядке подчиненности к руководителю УФССП России по Тверской области с жалобой о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, выразившееся в несовершении необходимых исполнительных действий и мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №81306/24/69031-ИП, обязании начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 совершить необходимые исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения в рамках указанного исполнительного производства (л.д.29-32).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области – заместителя главного судебного пристава Тверской области майором внутренней службы ФИО3 от 19.03.2025 жалоба Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области признана обоснованной, действия (бездействие) начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 в части непринятия всех необходимых и достаточных мер принудительного характера, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа в отношении ФИО2 признаны неправомерными. Начальнику отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 указано на необходимость принятия полного комплекса мер в соответствии с нормами действующего законодательства, направленных на исполнение требований исполнительного документа в отношении ФИО2 (л.д. 33-35).

Согласно постановлению, материалы исполнительного производства №81306/24/69031-ИП не содержат доказательств того, что начальником отделения - старшего судебного пристава Старицкого Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 до 13.03.2025 принимались должные и своевременные меры к понуждению должника освободить земельный участок. Начальником отделения - старшим судебным приставом Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 не осуществлялся выход по месту совершения исполнительных действий; постановления об ограничении выезда за пределы РФ, о взыскании исполнительского сбора не выносились.

Как следует из материалов дела, после принятия данного постановления начальником отделения - старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 принимались меры по исполнению решения Старицкого районного суда Тверской области от 29.02.2024. 

Судебный пристав-исполнитель неоднократно вызывал должника ФИО2 на прием по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (на 24.03.2025, 26.05.2025, 23.06.2025), а также направлял ему требования исполнить решение суда (14.03.2025, 20.05.2025), обязывающее совершить определенные действия - освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> от возведенного на нем строения и передать этот земельный участок Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по акту приёма-передачи. 

Однако должник ФИО2 по вызовам судебного пристава-исполнителя не явился, требования, содержащиеся в исполнительном документе в добровольном порядке не исполнил.

14.03.2025 начальником отделения - старшим судебным приставом Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника ФИО2 исполнительского сбора в размере 5000 руб.

20.05.2025 начальником отделения - старшим судебным приставом Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении выезда должника ФИО2 из Российской Федерации.

25.03.2025, 19.05.2025, 05.06.2025, 30.06.2025, 22.07.2025 судебным приставом-исполнителем осуществлялись выходы по месту совершения исполнительных действий, в ходе которых установлено, что должник не освободил земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> от возведенного на нем строения – торгового павильона.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 01.07.2025 должник ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Согласно части 3 статьи 107 Закона об исполнительном производстве исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию, а также может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (части 8,9 статьи 107 Закона об исполнительном производстве).

В связи с тем, что в решении суда и исполнительном документе не указан снос расположенного на земельном участке строения, начальник отделения – старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 обратилась в суд с заявлением о разъяснении решения суда в части возможности исполнения требований исполнительного документа путем принудительного сноса здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Определением Старицкого районного суда Тверской области от 31.07.2025 заявление удовлетворено. Разъяснено, что освобождение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> следует произвести, в том числе, путем сноса находящегося на нем строения.

На день рассмотрения настоящего дела данное определение в законную силу не вступило.

Таким образом, после принятия заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области постановления от 19.03.2025 начальником отделения – старшим судебным приставом Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 был осуществлен комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в отношении ФИО2

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оснований полагать, что после 19.03.2025 начальником отделения – старшим судебным приставом Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 было допущено незаконное, нарушающее права взыскателя бездействие, не имеется.

Отсутствие фактического исполнения требований исполнительного документа в данном случае о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя не свидетельствует. 

В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, по нему ведутся исполнительные действия в соответствии с требованиями Федерального закона об исполнительном производстве, нарушения прав административного истца не установлено, негативных последствий для взыскателя не возникло. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Доводы административного истца о том, что за период с 14.06.2024 по 15.05.2025 ему не было представлено документов, подтверждающих совершение судебным приставом-исполнителем принудительного исполнения в отношении должника ФИО2, не свидетельствуют о наличии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа. Законом об исполнительном производстве на судебного пристава-исполнителя не возложена обязанность по уведомлению взыскателя обо всех исполнительных действиях и принятых им мерах принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, необходимых для признания незаконным заявленного бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, выразившегося в неисполнении решения Старицкого районного суда Тверской области от 29.02.2024, отсутствует. Учитывая основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, заявленные требования о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанностей удовлетворены быть не могут.

Другие действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в рамках данного дела административным истцом не оспаривались.

Согласно части 1 статьи 178 КАК РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Требования о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного приставом Старицкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, выразившегося в непредоставлении по его запросам информации о ходе исполнительного производства, административным истцом не заявлялись, поэтому проверке по данному административному иску не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска Комитета по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области к Управлению ФССП России по Тверской области, Старицкому районному отделению судебных приставов УФССП России по Тверской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу Старицкого районного отделения судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого районного отделения судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1, выразившегося в неисполнении решения Старицкого районного суда Тверской области от 29.02.2024 и требований исполнительного документа – исполнительного листа № от 15.04.2024 в рамках возбужденного на основании него исполнительного производства №81306/24/69031-ИП от 14.06.2024, возложении на начальника отделения - старшего судебного пристава Старицкого районного отделения судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 обязанности исполнить в полном объеме требования исполнительного документа, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «15» августа 2025 г.

Председательствующий: