Дело № 3а-41/2023 

Решение

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 17 апреля 2023 года 

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Голодковой А.А., 

административного истца ФИО1,

представителей ГУ РЭК Тверской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании приказа ГУ РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 500-нп «О розничных ценах на природный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» населению Тверской области», 

установил:

приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее ГУ РЭК, орган регулирования) от 28 ноября 2022 года № 500-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 29 ноября 2022 года, утверждены с 1 декабря 2022 года розничные цены на природный газ, реализуемый населению, дифференцированный по направлениям потребления газа:

1) на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа) - 9773,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС;

2) на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа) - 9773,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС;

3) на отопление или отопление с одновременным использованием газа на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах) - 6616,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС;

4) на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, - 6616,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС (пункт 1).

Приказом установлено применение утвержденных розничных цен на объемы газа, реализуемые категории «население», к которой относятся лица, указанные в пункте 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, за исключением объемов газа, используемых на коммерческие цели (пункт 2). 

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании приказа ГУ РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 500-нп, уточнив который, просил признать данный приказ недействующим в части установления цены на газ по направлению потребления на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа) - 9773,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что повышение цены на газ с 1 декабря 2022 года нарушает его интересы как потребителя коммунальной услуги по газоснабжению, поскольку произвольное повышение платы за коммунальные услуги недопустимо. 

Ссылаясь на нормативные положения, содержащиеся в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода», административный истец полагает, что тарифное решение нарушает его право на соразмерную и фиксированную плату за коммунальные услуги.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленное требование.

Представители административного ответчика – ГУ РЭК Тверской области – ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО4 в письменном возражении полагала требования административного истца необоснованными.

Заслушав пояснения административного истца и представителей административного ответчика, заключение прокурора Голодковой А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области регулирования этих отношений определяются Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» (вместе с «Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода»).

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса, в том числе за газ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 17 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере регулирования тарифов утверждает розничные цены на газ, реализуемый населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, за исключением розничных цен на сжиженный газ.

Тарифное решение принято на заседании коллегиального органа – Правления ГУ РЭК Тверской области, в правомочном составе, при необходимом кворуме, что подтверждается протоколом № 34 от 28 ноября 2022 года, копией явочного листа.

Из содержания административного иска и пояснений заявителя в судебном заседании следует, что он не согласен с повышением оспариваемым нормативным актом цен на природный газ, реализуемый населению, с 1 декабря 2022 года, поскольку это повлекло увеличение платы за коммунальную услугу.

До принятия оспариваемого приказа розничные цены на природный газ, реализуемый ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» населению Тверской области, с 1 июля 2022 года были установлены приказом ГУ РЭК Тверской области от 30 июня 2022 года № 77-нп.

Приказом от 28 ноября 2022 года № 500-нп с 1 декабря 2022 года повышены розничные цены на природный газ, реализуемый населению, дифференцированный по направлениям потребления:

- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа) с 9007,00 руб. до 9773,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС;

- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа) с 9007,00 руб. до 9773,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС;

- на отопление или отопление с одновременным использованием газа на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах) с 6098,00 руб. до 6616,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС;

- на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, 6098,00 руб. до 6616,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении» при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям урегулированы Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 (далее - Основные положения № 1021).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлен индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации в размере 9 процентов (подпункт 1 пункта 1).

Тем же постановлением Федеральной антимонопольной службе предписано не позднее 5 дней со дня вступления в силу о постановления установить с 1 декабря 2022 г.:

- оптовые цены на природный газ, добываемый и реализуемый потребителям Российской Федерации;

- тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и в транзитном потоке;

- размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками.

Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее ФАС России) от 16 ноября 2022 года № 819/22 утверждены оптовые цены на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, предназначенный для последующей реализации населению, согласно которому оптовые цены с декабря 2022 года установлены по субъектам Федерации, в том числе по Тверской области – 4456 руб./1000 куб.м.

Повышение оптовой цены на газ с декабря 2022 года составило 8,5 %, поскольку ранее действовавшим приказом ФАС России от 14 июня 2022 года № 443/22 оптовая цена газа для Тверской области с 1 июля 2022 года была установлена в размере 4107 руб./1000 куб.м.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2022 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обратилось в ГУ РЭК Тверской области с заявлением, в котором просило утвердить с 1 декабря 2022 года розничные цены на газ с ростом цены на 9,4 % к цене с 1 июля 2022 года.

Согласно пункту 11(2) Основных положений № 1021 при установлении регулируемых цен (тарифов) на газ может применяться метод индексации. При применении метода индексации цены (тарифы) на газ умножаются на величину индекса изменения цен (тарифов), определяемого регулирующим органом с учетом устанавливаемых Правительством Российской Федерации средних параметров ежегодного изменения оптовых цен на газ и прогнозного уровня инфляции.

В соответствии с Основными положениями № 1021 приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 27 октября 2011 года № 252-э/2 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (далее - Методические указания), пунктом 27 которых установлено, что розничные цены на газ утверждаются не менее чем на год одновременно с пересмотром регулируемых оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период.

Согласно пункту 13 Методических указаний орган регулирования устанавливает розничные цены на газ с учетом необходимости соблюдения предельных уровней роста стоимости жилищно-коммунальных услуг и (или) платы граждан за них.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, разработанный Минэкономразвития России (далее Прогноз), предусматривает в сфере регулируемых цен и тарифов в сфере газоснабжения изменение цен на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора путем индексации для населения на 8,5 % с 1 декабря 2022 года, на 0% в 2023 году и по 7 % в 2024 и 2025 г.г.

Как установлено судом, оспариваемым приказом ГУ РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 500-нп розничные цены на природный газ, реализуемый населению, дифференцированный по направлениям потребления газа, с 1 декабря 2022 года увеличены на 8,5 % относительно цен на газ, установленных приказом ГУ РЭК Тверской области от 30 июня 2022 года № 77-нп.

Расчет тарифов обоснован в экспертном заключении, рассмотренном на заседании Правления ГУ РЭК, применением метода индексации, что предусмотрено пунктом 11 (2) постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000 года № 1021.

Повышение цены на газ с 1 декабря 2022 года оспариваемым тарифным решением произведено на величину индексации согласно Прогнозу, осуществлено в пределах изменения оптовой цены на газ ФАС России для Тверской области, не превышает величину установленного Правительством Российской Федерации индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Оспариваемое тарифное решение ГУ РЭК Тверской области соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает законных прав и интересов заявителя, поэтому административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск ФИО1 о признании недействующим приказа ГУ РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 500-нп «О розничных ценах на природный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» населению Тверской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 20 апреля 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов