Дело № 12-62/2021

РЕШЕНИЕ

23 июля 2021 года город Вельск 

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пестерев С.А., рассмотрев жалобу Ц.Д.А. на постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Вельского муниципального района о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Вельского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ С.Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Ц. (ранее С.Д.А.) Д.А. в жалобе просит постановление отменить, считая его незаконным по причине отсутствия вины в совершении административного правонарушения. 

В судебном заседании Ц.Д.А. поддержала доводы жалобы, пояснив, что никогда не препятствовала общению дочери с отцом, а ДД.ММ.ГГГГ дочь Ульяна заболела, то она лечила ее самостоятельно, поэтому не было возможность Н.А.С. забрать дочь. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, выслушав Ц.Д.А., исследовав письменные материалы, нахожу постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. 

Основанием для вынесения муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Вельского муниципального района обжалуемого постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился тот факт, что С.Д.А., являясь матерью несовершеннолетнего ребёнка – Н.У.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ препятствовала общению ребенка с отцом – Н.А.С.

С.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с Ц.Э.С. и ей присвоена фамилия – Ц., что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ 1-ИГ №.

При этом, признавая С.Д.А. виновной в совершении административного правонарушения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что она ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по защите прав и законных интересов несовершеннолетней дочери. 

Процессуальными требованиями - статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Они имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (пункт 1 статьи 63 СК РФ). Пунктом 1 статьи 65 СК РФ также закреплено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей; обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

Семейный кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 65 СК РФ) налагает на родителей обязанность решать все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, по взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения.

Исходя из этого, следует, что содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей, названных в ст.5.35 КоАП РФ, регулируется ст.63-65, 80, 137, 147, 150, 152 СК РФ и другими нормативными правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы ребенка, которые выступают объектом данного правонарушения. Интерес ребенка – это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития.

Ст. 5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение прав и законных интересов детей. Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются установленные законом обязанности родителей, иных законных представителей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои (т.н. родительские обязанности) обязанности по отношению к детям.

Нарушение родительских обязанностей может быть четырех видов: по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей.

Нарушение обязанностей по защите прав и интересов (в т.ч. личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними.

Основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Вместе с тем выводы административного органа о ненадлежащем исполнении С.Д.А. обязанности по защите прав и законных интересов ребенка и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм материального права и существенном нарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из объяснений С.Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с бывшим мужем Н.А.С. у них судебного решения о порядке общения с ребенком нет, существует устная договоренность о том, что отец забирает девочку в четверг и возвращает матери в воскресенье. ДД.ММ.ГГГГ она сообщила Н.А.С., что дочь заболела, и он сможет забрать ее, когда Ульяна выздоровеет. Врача не вызывала, поскольку лечила дочь сама. Общению отца и ребенка никогда не препятствовала.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что С.Д.А. не позволила Н.А.С. забрать дочь только потому, что ребенок заболел, однако медицинский работник ребенку вызван не был, официальных документов подтверждающих заболевание ребенка не имеется. 

В материалах дела имеется переписка С.Д.А. о том, что ДД.ММ.ГГГГ у нее действительно заболел ребенок, но в обжалуемом постановлении этому оценка не дана.

В протоколе об административном правонарушении не приведены обстоятельства, которые бы позволяли прийти к выводу о ненадлежащем исполнении С.Д.А. обязанностей родителя, а то обстоятельство, что она не отпустила больного ребенка с отцом, само по себе при единичном выявленном случае об этом не свидетельствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Вельского муниципального района о привлечении Ц. (С.Д.А.) Д.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, производство по административному делу подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу Ц.Д.А. - удовлетворить. 

Постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Вельского муниципального района Архангельской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ц. (С.Д.А.) Д.А. отменить.

Производство по административному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях Ц. (С.Д.А.) Д.А. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде.

Судья С.А. Пестерев