Производство № 2а-6182/2025

УИД 28RS0004-01-2025-013635-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» ноября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Благовещенска Потаповой Е.В., представителя ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Благовещенска к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Благовещенский государственный педагогический университет» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора г. Благовещенска обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что прокуратурой рассмотрено обращение заместителя начальника ОНД по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО3 о фактах нарушения требований пожарной безопасности, допущенных ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» на объектах, расположенных по адресам: 

<

...> (здание учебного корпуса «А», здание центрального учебного корпуса, здание столовой); 

<

...> (общежитие № 3); ул. Горького, д. 98 (общежитие № 5); ул. Театральная, д. 72 (общежитие № 4); ул. Кольцевая, д. 30/2 (учебный корпус); ул. Горького, д. 231 (учебный корпус).

Установлено, что на основании решения № 2501/001-28/9-В/РВП от 30.01.2025 (учетный номер ЕРКНМ 28250061000217076955) по контролю исполнения ранее выданного ОНД по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС Росси по Амурской области предписания, проведена внеплановая выездная проверка, по результату которой согласно акту №2501/001-28/9-В/АВП от 14.02.2025 выявлено 20 нарушений требований пожарной безопасности, на основании чего выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 2501/001 -28/9-В/ПВП от 14.02.2025 со сроком исполнения до 01.08.2025.

6 августа 2025 в адрес прокуратуры Амурской области посредством ЕРКНМ ОНД по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Решением заместителя прокурора области в согласовании внепланового КНМ отказано ввиду неоднократного неисполнения предписания об устранении нарушений с предложением рассмотреть вопрос о принятии мер к понуждению исполнения, в том числе в судебном порядке.

Так, распоряжением № 78 от 10 октября 2018 года назначена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ФГБОУ ВО «БГПУ», осуществляющего деятельность по адресам: 

<

...>

По результатам проведенной проверки согласно акту проверки № 78 от 19 ноября 2018 года выявлено 142 грубых нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем контролируемому лицу 19 ноября 2018 года выдано предписание № 78/1/1, срок устранения выявленных нарушений установлен до 28 июня 2019 года и 29 ноября 2019 года.

В последующем, 25 декабря 2019 года, 24 декабря 2021 года, 21 февраля 2023 года, 24 июня 2024 года ФГБОУ ВО «БГПУ» выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения прокурором заявления заместителя начальника ОНД по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО3 полностью не исполнены

13 августа 2025 года в адрес отдела от контролируемого лица поступило информационное письмо, из содержания которого следует, что ФГБОУ ВО «БГПУ» нарушения, указанные в предписании № 2501/001-28/9- В/ПВП от 14 февраля 2025 не устранены, одновременно сообщили, что объект защиты, расположенный по адресу: 

<

...> планируется к закрытию ввиду осуществления капитального ремонта здания.

Вышеуказанное свидетельствует о длительном неисполнении требований предписаний об устранении выявленных нарушений, при этом меры административного воздействия являются неэффективными, не побуждают контролируемое лицо к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, что фактически свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, административный истец просит суд обязать ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

1.1. в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (здание центрального учебного корпуса):

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

- провести конструктивную огнезащиту несущих элементов металлических лестничных маршей и площадок, центральной, северо- западной, северо-восточной и южной лестничных клеток;

1.2 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (здание столовой):

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

1.3 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (общежитие № 5):

- в коридоре на втором этаже здания обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить четкую слышимость сообщений о пожаре в жилых комнатах выше 75 дБа;

1.4 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (общежитие № 4):

- в коридоре со второго по пятый этаж северного и южного крыла здания обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить четкую слышимость сообщений о пожаре в жилых комнатах выше 75 дБа;

1.5 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (общежитие № 3):

- обеспечить открывание дверей из комнат (78-69, 77-70, 66-81) в южном крыле 5-го этажа, и в северном крыле 1-го этажа двери из комнат (88- 91, 87-92, 86-93, 85-94) при двухстороннем расположении позволяющее без препятствующее свободной эвакуации людей (при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей);

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить четкую слышимость сообщений о пожаре в жилых комнатах выше 75 дБа;

1.6 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (корпус «А»):

- отделить лестничные клетки с 3-го по 4-й этаж от примыкающих к ним коридорам, противопожарными перегородками 1-го типа;

- обеспечить пути эвакуации (лестничные клетки, коридоры) аварийным эвакуационным освещением;

1.7 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (учебный корпус):

- провести конструктивную огнезащиту несущих элементов металлических лестничных маршей и площадок;

- выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа помещение электрощитовой на цокольном этаже в помещении гардероба;

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону.

1.8 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> учебный корпус):

- обеспечить пути эвакуации (лестничные клетки, коридоры) аварийным эвакуационным освещением;

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону.

Определением судьи от 19 сентября 2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

В судебном заседании старший помощник прокурора города Благовещенска Потапова Е.В. требования иска поддержала, наставала на их удовлетворении, суду пояснила, что выявленные нарушения имеют место длительное время. Представленные стороной ответчика документы говорят о том, что ответчик предпринимает меры по устранению данных нарушений, однако данные меры не достаточны. Также обратила внимание, что в пункте 1.8 административного иска пропущено название улицы Горького, что является технической опиской.

Представитель ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, отметив, что с 2018 года (выдачи первого предписания) до 2025 года силами университета было устранено 122 нарушения требований пожарной безопасности. Оставшиеся 20 нарушений, указанные в предписании от 14 февраля 2025 года, требуют значительных финансовых затрат в размере 52 162 502 рублей, которыми образовательное учреждение не располагает. Неоднократно в адрес учредителя Министерства просвещения Российской Федерации направляются письма о необходимости выделения дополнительных денежных средств на указанные цели, однако финансирование до настоящего времени не получено. С учетом изложенного, выразила несогласие с заявленным прокурором сроком устранения нарушений, в случае удовлетворения требований просила установить срок 2-3 года. Также полагала, что требования в части общежития по ул. Трудовая, д. 8 удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящее время проводится капитального ремонт здания, срок которого составляет 3 года.

Представитель заинтересованного лица ОНД по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 поддержал позицию прокуратуры.

Представители Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В письменном отзыве представитель Министерства просвещения Российской Федерации указал, что Министерство в полном объеме выполняет полномочия Учредителя по отношению к ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет». Образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении своей деятельности, самостоятельно определяют направления расходования средств субсидий на выполнение государственного задания в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность обучающихся несет образовательное учреждение.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируют Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

На основании ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2). 

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3). 

Согласно ст. 5 приведенного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3). 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с уставом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Благовещенский государственный педагогический университет" образовательное учреждение является юридическим лицом, бюджетным учреждением, имеет обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области от 10 октября 2018 года № 78 была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении противопожарной безопасности в образовательном учреждении, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет». 

По результатам проверки составлен акт проверки № 78 от 19 ноября 2018 года, в котором изложены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности (всего 142 нарушения) и выдано предписание № 78/1/1 от 19 ноября 2018 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлены сроки устранения нарушений.

В последующем надзорным органом неоднократно проводились проверки с целью контроля выполнения предписания, по итогам которых выносились новые предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности: № 167/1/1 от 25 декабря 2019 года, № 188/1/1 от 24 декабря 2021 года, № 7/1 от 21 февраля 2023 года, № 2405/001-28/79-В/ПВП от 24 июня 2024 года.

За неисполнение предписаний ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» и ректор образовательного учреждения неоднократно привлекались к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и части 13 статьи 19.15 КоАП РФ (постановления № 287, № 288 от 30 ноября 2018 года, № 5-56/2020 от 31 января 2020 года, № 5-247/2023 от 10 марта 2023 года, № 5-246/2023 от 19 апреля 2023 года, № 101, № 102 от 26 июня 2024 года, № 5-365/2025 от 3 апреля 2025 года). 

14 февраля 2025 года проведена очередная внеплановая выездная проверка в отношении ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» по адресам: 

<

...> в зданиях, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, в результате которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании учебного корпуса «А» по адресу ул. Ленина, 104 лестничные клетки с 3-го по 4-й этаж не отделены от примыкающих к ним коридорам противопожарными перегородками 1-го типа (Основание: часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.11 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в зданиях центрального учебного корпуса по адресу ул. Ленина, 104, ул. Горького, 231 несущие элементы металлических лестничных маршей и площадок центральной, северо-западной, северо-восточной и южной лестничных клеток не имеют требуемого предела огнестойкости (не проведена конструктивная огнезащита) (Основание: пункт 1 часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

- в зданиях центрального учебного корпуса, столовой по адресу ул. Ленина, 104, зданиях учебного корпуса по адресу: ул. Кольцевая, 30/2, ул. Горького, 231, общежития № 3 по адресу: ул. Трудовая, 8, общежития № 5 по адресу: ул. Горького, 98, общежития № 4 по адресу: ул. Театральная, 72 кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнены проводами, не способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону. (Основание: пункт 1, часть 1, статьи 6, статья 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; пункты 6.2-6.5 СП 6.13130.2021 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

- в зданиях учебного корпуса «А» по адресу ул. Ленина, 104, ул. Кольцевая, 30/2, ул. Горького, 231 пути эвакуации (лестничные клетки, коридоры) не обеспечены аварийным эвакуационным освещением (Основание: пункт 1 части 1 статьи 6, статья 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.12 «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); 

- в общежитии № 3 по адресу: ул. Трудовая, 8 в южном крыле 5-го этажа двери из комнат (78-69, 77-70, 66-81) и в северном крыле 1-го этажа двери из комнат (88-91, 87-92, 86-93, 85-94) при двухстороннем расположении открываются в коридор, что препятствует свободной эвакуации людей и загромождает путь эвакуации. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей (Основание: часть 1, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») 

- в общежитии № 3 по адресу: ул. Трудовая, 8, общежитии № 5 по адресу: ул. Горького, 98, общежитии № 4 по адресу: ул. Театральная, 72 в жилых комнатах уровень звука системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре составляет менее 75 дБа, чем не обеспечивается четкая слышимость сообщений о пожаре (Основание: часть 1 статьи 6, статья 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); 

- в общежитии № 5 по адресу: ул. Горького, 98 в коридоре на втором этаже здания не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в общежитии № 4 по адресу: ул. Театральная, 72 в коридорах со второго по пятый этаж северного и южного крыла не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 

- в здании учебного корпуса по адресу: ул. Горького, 231 на цокольном этаже в помещении гардероба, помещение электрощитовой не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. (Основание: пункт 1 статьи 59 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») 

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте выездной проверки от 14 февраля 2025 года 

По итогам проверки выдано предписание № 2501/001-28/9-В/ПВП от 14 февраля 2025 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 1 августа 2025 года.

Постановлением судьи Благовещенского городского суда от 7 апреля 2025 года ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вышеперечисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности продолжаются с 2018 года, свидетельствуют о несоответствии учебных корпусов Университета требованиям пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, посетителей объектов, расположенных по адресам: 

<

...> предписания, вынесенные в адрес Университета об устранении нарушений в полном объеме, несмотря на истечение указанного в них срока, выполнены не были.

Сведений о том, что учреждением устранены поименованные в административном исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности, административным ответчиком не представлено.

Напротив, в ходе судебного разбирательства сторона ответчика не отрицала факт неустранения выявленных нарушений, ссылаясь на отсутствие финансирования. 

Между тем отсутствие финансирования на указанные цели основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства и установив, что пожарная безопасность на объектах ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» не соответствует предъявляемым требованиям, руководством учреждения не обеспечено соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья обучающихся, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства о пожарной безопасности учащихся и работников университета. 

Таким образом, факт невыполнения ответчиком требований пожарной безопасности нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу. 

Поскольку учреждение относится к числу важных объектов жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан), несоблюдение требований пожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что возложение на ответчика обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности является обязательной и необходимой мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пребывающих в учреждении граждан, работников учреждения и обучающихся в нем лиц, в связи с чем исковые требования прокурора г. Благовещенска являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание порядок вступления решения в законную силу, характер и длительность допущенных нарушений (с 2018 года), социальную значимость предмета спора, а также то, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека, правовой статус административного ответчика, являющегося бюджетным учреждением, временные затраты, необходимые для выделения дополнительного финансирования, объем предполагаемых действий, которые должен осуществить ответчик для исполнения решения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Суд полагает, что указанный срок будет являться разумными и достаточными для исполнения судебного решения. Довод представителя ответчика о необходимости предоставления срока исполнения решения суда 2-3 года, ввиду отсутствия необходимого финансирования, суд отклоняет как несостоятельный.

При этом суд также не находит оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора города Благовещенска в части устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании общежития № 3 по ул. Трудовая, д. 8, поскольку само по себе проведение капитального ремонта в здании не гарантирует того, что в ходе такого ремонта нарушения требований пожарной безопасности будут устранены.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора г. Благовещенска – удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Благовещенский государственный педагогический университет» в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: 

1.1. в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (здание центрального учебного корпуса):

- провести конструктивную огнезащиту несущих элементов металлических лестничных маршей и площадок, центральной, северо-западной, северо-восточной и южной лестничных клеток, обеспечивающую требуемый предел огнестойкости;

выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

1.2 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (здание столовой):

выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

1.3 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (здание учебного корпуса «А»):

отделить лестничные клетки с 3-го по 4-й этаж от примыкающих к ним коридорам противопожарными перегородками 1-го типа;

обеспечить пути эвакуации (лестничные клетки, коридоры) аварийным эвакуационным освещением;

1.4 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (общежитие № 3):

- обеспечить открывание дверей из комнат (78-69, 77-70, 66-81) в южном крыле 5-го этажа, и из комнат (88-91, 87-92, 86-93, 85-94) в северном крыле 1-го этажа, которое обеспечивает беспрепятственную свободную эвакуацию людей (при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей);

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить в жилых комнатах уровень звука системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не менее 75 дБа;

1.5 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (общежитие № 5):

- в коридоре на втором этаже здания обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить в жилых комнатах уровень звука системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не менее 75 дБа;

1.6 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (общежитие № 4):

- в коридорах со второго по пятый этаж северного и южного крыла здания обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить в жилых комнатах уровень звука системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не менее 75 дБа;

1.7 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (здание учебного корпуса):

- обеспечить пути эвакуации (лестничные клетки, коридоры) аварийным эвакуационным освещением;

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;

1.8 в здании, расположенном по адресу: 

<

...> (здание учебного корпуса): 

- провести конструктивную огнезащиту несущих элементов металлических лестничных маршей и площадок лестничных клеток, обеспечивающую требуемый предел огнестойкости;

- обеспечить пути эвакуации (лестничные клетки, коридоры) аварийным эвакуационным освещением;

- выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа помещение электрощитовой, помещение гардероба на цокольном этаже 

- выполнить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводами, способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.