Дело № 2-889/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска 

в составе: 

председательствующего судьи Иванова Д.Н.,

при секретаре Именитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах ФИО2, к администрации г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства о признании приказа незаконным,

установил:

Прокурор Промышленного района г.Смоленска, действуя в защиту интересов ФИО2, обратился в суд с иском к администрации г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства о признании приказа незаконным, ссылаясь на то, что ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>. Приказом Управления опеки и попечительства администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что она является членом семьи ФИО4, нанимателя жилого помещения № в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Считает вынесенный приказ незаконным, поскольку в настоящее время ФИО2 членом семьи ФИО4 не является, так как проживает у подруги, совместное хозяйство с ФИО4 не ведет, в договор найма указанного жилого помещения не включена, её регистрация в спорном жилом помещении носит формальный характер. Кроме того, проживание ФИО2 в жилом помещении является невозможным, поскольку там кроме ФИО5 проживают еще четыре человека. Поскольку ФИО2 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, она имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Просит признать вынесенный приказ незаконным и обязать ответчика включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В судебном заседании помощник прокурора Поваренкова С.С., ФИО2 и ее представитель ФИО6 требования поддержали.

Представитель администрации г.Смоленска ФИО7 требования прокурора не признал, полагая вынесенный приказ законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО4 пояснила, что с 2009 года ФИО2 проживала с ней, по достижении 15-ти летнего возраста она стала жить с крестной и у подруг, так как в квартире невозможно было находиться. В настоящее время в квартире фактически проживают 5 человек в двух комнатах.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно положениям статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). 

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Исходя из положений п. 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 12.11.2008 удовлетворены исковые требования Комиссии по делам несовершеннолетних 

<

адрес> к ФИО1, являющейся одинокой матерью несовершеннолетних ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о лишении её родительских прав в отношении указанных детей, которые переданы решением суда для дальнейшего устройства органам опеки и попечительства.

Постановлением Главы муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО3 из СОГОУ «Кардымовская школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» передана под опеку ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющееся её родной бабушкой.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, которое было предоставлено на основании ордера от 28.12.1984 № 1601 ФИО10 на семью из 4 человек: она, ФИО11 (муж), ФИО12 (дочь) и ФИО13 (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 обратилась в администрацию г.Смоленска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска.

Приказом Управления опеки и попечительства администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска, в связи с тем, что она является членом семьи ФИО4, нанимателя жилого 

<

...>.

Анализируя основания отказа во включении ФИО15 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 N 2 (ред. от 30.11.1990) "О практике применения судами жилищного законодательства" разрешая вопрос о признании членом семьи нанимателя других лиц (кроме супруга, детей, родителей), суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, членами семьи, в частности, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации")

Как следует из пояснений третьего лица ФИО4, с 2009 года ФИО2 проживала с ней в спорной квартире, однако по достижении 15-ти летнего возраста стала жить с крестной и у подруг, так как в квартире невозможно было находиться. В настоящее время фактически в квартире проживают ее дочь, муж и внук с девушкой.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО18 пояснила, что ФИО2 является ее крестницей, которая с 15-ти лет проживает совместно с ней в 

<

адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит сыну свидетеля, в настоящее время он уехал на заработки. Истица проживает в комнате сына, называет ее мамой, помогает в быту, вместе они ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет. ФИО4 приходит к ним в гости, по месту регистрации ФИО2 проживать невозможно, поскольку в квартире происходят скандалы между родственниками ФИО4

Из представленной справки ООО «Смоленские коммунальные системы» следует, что в 

<

адрес> зарегистрировано 4 человека: ФИО20 (наниматель), внучка ФИО3, внук ФИО16, дочь ФИО17

Таким образом, из собранных по делу доказательств следует, что регистрация ФИО3 в спорной квартире носит формальный характер, членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения она не является, в договор социального найма не включена, по месту регистрации длительное время не проживает, совместного хозяйства с нанимателем не ведет, расходов по содержанию жилья не несет, поэтому подлежит обеспечению жильем в порядке ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В данном случае факт регистрации ФИО2 в спорном жилом помещении носит формальный характер, не порождает для нее каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Более того, указанное жилое помещение в установленном законом порядке за ФИО2 не закреплялось.

Учитывая изложенное, ФИО2 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления опеки и попечительств администрации города Смоленска от 23.01.2023 № 65 об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска.

Обязать администрацию г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства администрации г.Смоленска включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца. 

Председательствующий Д.Н.Иванов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А.Именитова (Инициалы, фамилия)26.04.2025 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0№-93

Подлинный документ подшит в материалы дела № (2-4060/2024;) ~ М-2640/2024