Дело № 2-380/2019 года копия

УИД 69RS0032-01-2019-000592-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Боковой И.В., 

с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Торжок о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и о понуждении совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об организации антитеррористической безопасности мест с массовым пребыванием людей.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации города Торжка от 15.11.2017 № 563 утвержден Перечень мест с массовым пребыванием людей и объектов (территорий) на территории муниципального образования город Торжок.

В нарушение требований действующего законодательства категорирование мест массового пребывания людей и оценка состояния его антитеррористической защищенности до настоящего времени администрацией города Торжок не проведены, паспорта безопасности отсутствуют, следовательно, безопасность мест массового пребывания людей на территории города Торжка не обеспечена.

Достижение антитеррористической защищенности возможно лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности. Указанные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц. 

Ранее межрайонной прокуратурой 24.09.2018 главе администрации города Торжка внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного

числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Торжок в срок до 01.03.2020 года организовать и провести работу в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно:

провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей на территории муниципального образования город Торжок;

разработать паспорта безопасности на места массового пребывания людей и согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утвердить главой муниципального образования город Торжок, на территории которого расположены места массового пребывания людей.

В судебном заседании помощник Торжокского межрайонного прокурора Тойлов И.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении снованиям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал, при этом дополнительно пояснил, что главой г.Торжка было вынесено постановление №563 от 15.11.2017 об утверждении Перечня мест с массовым пребыванием людей, в который был включен ряд религиозных объектов. Поскольку руководители последних не направляли своих представителей, не было возможности создать межведомственную комиссию. Позднее данные религиозные объекты были исключены из соответствующего Перечня и в нем остались только объекты массового пребывания людей, которые находятся в ведении Администрации города Торжка. Был определен состав необходимой комиссии, оформлены все необходимые акты обследования данных объектов. Эти акты были направлены на согласование в адрес Росгвардии. После такого согласования будут утверждены паспорта безопасности соответствующих объектов.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 « О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизаций и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действий других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2013 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).

Названные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований). 

Согласно п.п. 6, 8, 9 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В силу п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Главы города Торжка Тверской области № 179 от 28 апреля 2017 года «О межведомственной комиссии по обследованию мест массового людей на территории муниципального образования город Торжок» было утверждено Положение о межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории муниципального образования город Торжок. Также указанным постановлением был утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории МО город Торжок.

Постановлением Главы города Торжка № 563 от 15 ноября 2017 года был утвержден Перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий) на территории муниципального образования город Торжок. Согласно данному Перечню туда входит: площадь 9 Января, кладбище советских воинов, погибших в годы ВОВ у кладбища при церкви ФИО2, Борисоглебский монастырь, Михайло-Архангельская церковь.

В целях исполнения положений постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 24 сентября 2018 года администрацией МО город Торжок настоятелям Михайло-Архангельской церкви и Борисоглебского монастыря были направлены методические рекомендации, образцы документов по оформлению паспортов безопасности объектов, которые следовало подготовить к обследованию. Однако, несмотря на неоднократные напоминания, служители культа к данной работе не приступили.

24 сентября 2018 года Торжокским межрайонным прокурором в адрес Главы муниципального образования город Торжок было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей с требованием произвести категорирование мест массового пребывания людей на территории муниципального образования город Торжок и составить на них паспорта безопасности.

Постановлением и.о. Главы города Торжка № 392 от 28 октября 2019 года «О внесении изменений в постановление администрации города Торжка от 15.11.2017 года № 563» внесены изменения в постановление администрации города Торжка от 15.11.2017 года № 563 исключены из Перечня мест массового пребывания людей и объектов (территорий) на территории муниципального образования город Торжок Борисоглебский монастырь и Михайло-Архангельская (Благовещенская) церковь.

При этом, в нарушение указанных выше Требований, остальным объектам, содержащимся в соответствующем Перечне, категории не присвоены.

Кроме этого, в нарушение положений п. 14, 23 Требований на вышеуказанные места массового пребывания людей не разработаны паспорта безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272.

Отсутствие у администрации города Торжка надлежащим образом согласованного паспорта комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права населения, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в данном месте с массовым пребыванием людей на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в местах массового пребывания.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности населения, в том числе и несовершеннолетних в местах массового пребывания, в том числе на территории города Торжка, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается истец. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер заявленных требований, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает требуемый для этого истцом срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Торжок о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Торжок в срок до 01 марта 2020 года организовать и провести работу в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно:

- провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей на территории муниципального образования город Торжок,

- разработать паспорта безопасности на места массового пребывания людей и согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утвердить главой муниципального образования город Торжок, на территории которого расположены места массового пребывания людей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Решение принято в окончательной форме 06 декабря 2019 года.

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-380/2019 (УИД 69RS0032-01-2019-000592-91) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Судья Ю.В.Куликова