Дело № 5-606/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тверь 11 июня 2021 года 

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

С участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Процесс», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: 

<

...>, 

<

данные изъяты> 

у с т а н о в и л :

ООО «Процесс» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

28 марта 2021 года в 12 часов 00 минут в помещении бара, расположенного по адресу: 

<

...> ООО « Процесс» осуществляло оказание услуг общественного питания, в нарушение подпункта А пункта 3, подпунктов В и Г пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, в период введения режима повышенной готовности, установленного Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в нарушение пп. 2 п. 5, пп. 5 п. 6 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг, а именно: при входе в помещение кафе не измеряется температура тела посетителей; в зале для посетителей не используется (отсутствует) соответствующее режиму инфекции оборудование по обеззараживанию воздуха; отсутствует дезинфицирующее средство для использования посетителями при входе.

Своим бездействием ООО «Процесс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что ООО «Процесс» вину в совершении административного правонарушения не признает. Поддержала представленные пояснения на протокол об административном правонарушении. Полагала, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку должен был быть составлен непосредственно при обнаружении административного правонарушения. Кроме того указала, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 28.03.2021 г. составлен в отсутствие двух понятых, в нем не указано, каким способом произведена видеозапись, с использованием какого оборудования, поэтому считает данный протокол недопустимым по делу доказательством. В связи с тем, что разъяснениями Роскомнадзора температура тела относится к персональным данным, а ООО «Процесс» не является оператором по сбору персональных данных посетителей кафе, температура тела посетителям не измеряется. Также полагает, что измерение температуры тела является медицинской деятельностью, которая лицензируется, ООО «Процесс» такую лицензию не получало. При входе в кафе имелось средство для дезинфекции рук посетителей, однако после использования кто-то из посетителей переместил его на барную стойку, бармен не успел поставить его обратно ко входу. Воздух в помещении очищается посредством рециркулятора бактерицидного, который включается в определенное время, постоянно он не работает.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В соответствии с п.п. «в» и «г» п. 4 указанных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 6 ст. 4.1, п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 N 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 11.05.2020 N 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Законом Тверской области от 30.07.1998 N 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу п. 1 указанного Постановления с 17.03.2020 г. на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Граница территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определена в пределах границ Тверской области.

В соответствии с пп. 2 п. 5 Постановления от 17.03.2020 N 16-пг осуществление деятельности предприятий общественного питания (предприятий питания) допускается при условии обеспечения, в том числе, измерения температуры тела посетителей при входе в предприятие общественного питания (предприятие питания) и отказа в допуске посетителям с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; постоянного использования в зале(-ах) предприятия общественного питания, предприятия питания (зале(-ах) обслуживания) соответствующего режиму инфекции оборудования по обеззараживанию воздуха в количестве единиц, соответствующем площади зала и техническим характеристикам оборудования;

Согласно пп. 5 п. 6 Постановления от 17.03.2020 N 16-пг функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями, потребителями работ, услуг при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект).

Факт совершения ООО «Процесс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 210373/349 от 26.04.2021, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 2-3),

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.03.2021 г., согласно которому в помещении бара ООО «Процесс», расположенного по адресу: 

<

...> осуществляется оказание услуг общественного питания. Бар представляет собой зал, в котором установлены столы и стойки с посадочными местами для посетителей, имеется барная стойка и торговые витрины на которых выставлены и предложены к продаже алкогольная продукция и закуски с указанием цены на ценниках. В помещении бара отсутствует (не используется) оборудование по обеззараживанию воздуха от инфекции, не измеряется температура тела посетителям при входе, отсутствует средство для дезинфекции рук посетителей при входе (л.д. 5);

- CD-диском, содержащим видеозапись осмотра помещения бара ООО «Процесс» (л.д. 6);

- объяснениями ФИО. от 28.03.2021 г., согласно которым она работает заведующей бара ООО «Процесс» с 2016 года по трудовому договору. В её обязанности входит обеспечение работы бара (работа в баре, заказ продукции, соблюдение санитарных норм). В связи с тяжёлым материальным положением организация не может нанять работника, который будет измерять температуру тела посетителей при входе. В баре она работает одна с 08 ч. 30 минут до 22 ч. 00 минут. Приобретенную ранее кварцевую лампу она включает два раза в сутки по инструкции. Лампа хранится в подсобном помещении бара. Дезинфицирующе средство обычно хранится при входе в бар, но в тот день посетитель по своей инициативе перенес средство на барную стойку, она этого не заметила, так как еще одно дезинфицирующее средство всегда установлено на барной стойке (л.д. 7);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 28.03.2021 г. (л.д.9);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Процесс» по состоянию на 29.03.2021 г. (л.д. 13)

Оценив собранные по делу письменные доказательства, прихожу к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии административного правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению доказательства у судьи оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Доводы защитника о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, являются несостоятельными и не влекут признание протокола об административном правонарушении составленным с нарушением требований закона.

Так, согласно ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в срок, предусмотренный статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 28.5 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.5 КоАП РФ)

Как видно из материалов, определением от 28.03.2021 г. должностным лицом в отношении ООО «Процесс» возбуждено дело об административном правонарушении и решено провести административное расследование (л.д. 9), протокол об административном правонарушении составлен 26.04.2021 г. (л.д. 2-3), что составляет менее одного месяца и соответствует изложенным требованиям КоАП РФ о сроке составления протокола при проведении административного расследования.

Осмотр помещения магазина произведен уполномоченным должностным лицом, в отсутствие понятых, с применением видеозаписи, что согласуется с требованиями ст. 28.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, в протоколе указано, что видеосъемка осуществлена камерой мобильного телефона «Mi».

Довод защитника о том, что температура тела относится к персональным данным, а ООО «Процесс» не является оператором по сбору персональных данных посетителей кафе, в связи с чем температура тела посетителям не измеряется, равно как и довод о том, что измерение температуры тела является медицинской деятельностью, которая лицензируется, ООО «Процесс» такую лицензию не получало с учетом императивных требований, при которых допускается осуществление деятельности предприятий общественного питания (предприятий питания) на территории Тверской области, установленных Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», основанием для освобождения Общества от административной ответственности не является.

По тем же основаниям подлежат отклонению доводы жалобы о том, что при входе в кафе имелось средство для дезинфекции рук посетителей, однако после использования кто-то из посетителей переместил его на барную стойку, что воздух в помещении очищается посредством рециркулятора бактерицидного, который включается в определенное время.

ООО «Процесс» являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В судебном заседании установлено, что ООО «Процесс» осуществляло оказание услуг общественного питания с нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Процесс» приняты все зависящие меры по соблюдению требований пп. 2 п. 5 и пп. 5 п. 6 Постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного Общества имелась, что свидетельствует о его вине.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного Обществом противоправного деяния, пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в условиях режима повышенной готовности, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения ООО «Процесс» наказания в виде предупреждения не имеется. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, то обстоятельство, что ООО «Процесс» является микропредприятием, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, будет носить неоправданно высокий размер, негативно скажется на деятельности юридического лица, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Процесс», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ тысяч рублей. 

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (

<

...>, каб. 107).

Сумма штрафа должна быть внесена на следующие реквизиты:

Счет № 03100643000000013600

Отделение Тверь Банка России/ УФК по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106

Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

Л/С 

<

***>

ИНН 

<

***>

КПП 695201001

ОКТМО 28701000

КБК 18811601201010601140

В тексте указать «Административный штраф по материалу ООПАЗ УМВД № 210373/349»

УИН для ГИС ГМП: 18880469210002103734

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья В.Н. Замрий

В полном объеме постановление изготовлено 11 июня 2021 г. 

Судья В.Н. Замрий

Дело № 5-606/2020