Производство № 12-137/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Шилова И.С., при секретаре Потапенковой А.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Поиск-96» на постановление старшего государственного инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 04-000Адм.Пос/020-2020 от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 04-000Адм.Пос/020-2020 от 14.02.2020 ООО «Поиск-96» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за непредставление в срок до 15.02.2019 отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов за 2018 год.

В своей жалобе на данное постановление ООО «Поиск-96» просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях (бездействии) состава вмененного ему административного правонарушения, а также на существенные процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы генеральный директор ООО «Поиск-96» - ФИО1 указанные в ней доводы полностью подтвердила, указав дополнительно, что в хозяйственной деятельности ООО «Поиск-96» образовываются твердые коммунальные отходы в виде мусора от уборки помещения магазина, которые относятся к V классу опасности. Обязанность предоставления отчетности об образовании ТКО отменена с 01.01.2019 года, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель органа, чье постановление обжалуется Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Неявка данного лица в суд не препятствует рассмотрению поданной жалобы.

Судья, выслушав позицию заявителя, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судом или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с положениями ст.4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Судом установлено, что жалоба на постановление от 14.02.2020 подана в суд 27.02.2020, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства.

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как разъяснено в п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.5 КоАП РФ, вправе рассматривать органы, осуществляющие государственный экологический надзор (ч.1 ст.23.29 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (п.8 ч.2 ст.23.29 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что ООО «Поиск-96» осуществляет деятельность, связанную с торговлей промышленными товарами, от которой образуются отходы в виде мусора от уборки помещения магазина, при том, что в срок до 15.02.2019 Общество не представило в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов за 2018 год.

По данному факту 14.02.2020 старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в отношении ООО «Поиск-96» составлен протокол № 04-000Адм.Пос/0020-2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением Общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 8-9).

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправность действия обусловлена нарушением субъектом регулируемых правоотношений императивных норм, действующих на дату выявления события правонарушения.

В соответствии с ч.8 ст.18 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. 29.12.2014)) за превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Такая ответственность предусмотрена ч.8 ст.8.2 КоАП РФ.

Однако описание события правонарушения не соответствует диспозиции указанной нормы.Учету и отчетности в области обращения с отходами посвящена ст.19 названного федерального закона.

Также согласно ч.4 ст.18 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды (ч.5 ст.18 Закона).

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются (ч.6 ст.18 Закона).

При этом как указано в Письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2018 № АА-10-02-32/12525 после 1 января 2019 года при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, категория которых не определена, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не требуется.

В соответствии с ч.1 Порядка, утвержденного Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 13.01.2016 № 02/0103, порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливает требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Отчетный период составляет один календарный год (п.4).

Отчетность представляется в период с 15 января по 15 февраля, следующий за отчетным периодом (п.5).

Согласно ч.1 ст.4.2 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.4.2 Закона).

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ч.4 ст.4.2 Закона).

Согласно данным ЕГРЮЛ ООО «Поиск-96» осуществляет основной вид деятельности – торговля розничной домашней утварью, ножевыми изделиями, посудой, изделиями из стекла и керамики, в том числе фарфора и фаянса в специализированных магазинах, то есть по сути является объектом оптово-розничной продажи промышленных товаров.

В протоколе указано, что в ходе хозяйственной деятельности общества образуются следующие отходы: отходы упаковочных материалов и бумаги и картона несортированные незагрязненные, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В частности, критерии отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, следующие: эксплуатация исследовательских ядерных установок нулевой мощности, радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий; осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе настоящего документа.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории: наличие одновременно следующих критериев: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ и отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; осуществление на объекте деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 6 настоящего документа; использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа.

Доказательства, свидетельствующие о том, что в ходе хозяйственной деятельности ООО «Поиск-96» образуются отходы в результате эксплуатации объектов как минимум III категории, в материалах дела отсутствуют.

Также не представлены доказательства осуществления ООО «Поиск-96» хозяйственной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у ООО «Поиск-96» обязанности по предоставлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. 

Указанное обстоятельство в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Поиск-96» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 04-000Адм.Пос/020-2020 от 14.02.2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Поиск-96» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного предупреждения отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Шилова