Дело №12-87/2017

РЕШЕНИЕ

город Норильск 22 июня 2018 года

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко Аурика Ивановна, 

с участием представителя органа административной юрисдикции – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ТО Роспотребнадзора) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО 

<

данные изъяты> на постановление главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО3 от 13 апреля 2018 года №7238 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО3 от 13 апреля 2018 года №7238 юридическое лицо ООО 

<

данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению 15 февраля 2018 года с 16 часов 40 минут до 17 часов 10 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО 

<

данные изъяты> с целью установления соответствия подаваемой населению города Норильска горячей воды требованиям санитарных правил и норм для проведения экспертизы проведен отбор проб горячей воды в месте фактического осуществления деятельности ООО 

<

данные изъяты> - распределительная сеть горячего водоснабжения г. Норильска 

<

адрес>. Определением о назначении экспертизы от 20 февраля 2018 года №1106 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза отобранных проб горячей воды. При рассмотрении протоколов исследований (испытаний), измерений от 19 февраля 2018 года №№153-81, 153-82 экспертного заключения №Э-41 от 26 февраля 2018 года, выданных филиалом ФБУЗ 

<

данные изъяты> в г. Норильске обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- в пробе воды горячего водоснабжения (протокол от 19 февраля 2018 года №153-82, отобранной на контрольной точке – из крана в ванной комнате 

<

адрес> содержание железа 

<

данные изъяты> интервал неопределенности 

<

данные изъяты> целиком лежит в области недопустимых значений, оценка соответствия продемонстрировала, что значение контролируемого пользователя не соответствует требованиям п.3.4.1. табл.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «

<

данные изъяты> подал в суд жалобу и дополнение к ней, в которых просит признать незаконным и отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что исполнитель коммунальных услуг ООО «

<

данные изъяты> в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг заключило с ресурсоснабжающей организацией АО 

<

данные изъяты> договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 28 декабря 2016 года №НТЭК-48-727/17 (далее – Договор). Согласно п.5.1 Договора АО 

<

данные изъяты> обязалось подавать исполнителю через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду в количестве, предусмотренном Договором, с показателями качества, соответствующим требованиям к качеству коммунальных услуг, указанных в приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354. В соответствии с п.4.1 Договор границей эксплуатационной ответственности является: первые фланцы отсекающей запорной арматуры вводных трубопроводов в тепловом пункте (пунктах) многоквартирных домов. В соответствии с п.7.2 Договора ресурсоснабжающая организация несет ответственность за бесперебойное и качественное исполнение обязательств по Договору, в соответствии с требованиями. Установленными законодательством РФ. Таким образом, поставка горячей воды для ООО 

<

данные изъяты> осуществляется АО 

<

данные изъяты> по магистральным и внутриквартальным трубопроводам тепловых сетей, находящихся в эксплуатации МУП 

<

данные изъяты> до точки приема горячей воды, находящейся в тепловом пункте многоквартирного дома. В тепловой пункт многоквартирного дома – на границу эксплуатационной ответственности, в место исполнения ресурсоснабжающей организацией обязательств по Договору, горячая вода поставлялась АО 

<

данные изъяты> уже с несоблюдением требований к составу и свойствам горячего водоснабжения, с показателями содержания железа выше предельно допустимых норм, о чем свидетельствует протокол отбора проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол исследований (испытаний), измерений от 19 февраля 2018 года №153-81, экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 26 февраля 2018 года №Э/41. Таким образом, как полагает податель жалобы, причина нарушения качества коммунальной услуги была вызвана поставкой АО 

<

данные изъяты> в многоквартирный дом коммунального ресурса ненадлежащего качества, поскольку качественные показатели горячей воды в тепловом пункте многоквартирного дома не соответствовали нормативным значениям. При этом ООО 

<

данные изъяты> не может повлиять на качество горячего водоснабжения, так как не осуществляет генерацию и поставку горячей воды, а только осуществляет подачу коммунального ресурса, полученного в тепловом пункте многоквартирного дома, до жилых помещений конечных потребителей. Учитывая, что устранение выявленных отклонений возможно путем обеспечения необходимых минимально требуемых параметров качества горячей воды, подаваемой на границу эксплуатационной ответственности многоквартирного дома, то в целях решения указанного вопроса ООО 

<

данные изъяты> обратилось в АО 

<

данные изъяты> с заявлением от 28 июля 2017 года №СУ-686, в котором просило обеспечить подачу горячей воды по температуре, составу и свойствам, соответствующим требованиям законодательства РФ о техническом регулировании и условиям договора, а также рассмотреть вопрос о перерасчете стоимости горячей воды для снижения размера платы конечным потребителям. Между тем, АО 

<

данные изъяты> указанное обращение было оставлено без исполнения. 31 августа 2017 года в адрес АО 

<

данные изъяты> направлено повторное аналогичное заявление №СУ-386, ответ на которое до настоящего времени не поступил. Таким образом ООО 

<

данные изъяты> были предприняты все возможные и зависящие от управляющей компании меры, направленные на устранение выявленного нарушения и организации комфортных условий проживания потребителей многоквартирного дома. Указывает, что административный орган дистанцировался от решения вопроса установления реальных причин и условий, способствовавших возникновению выявленного нарушения, поскольку, не оспаривая факт поставки АО 

<

данные изъяты> горячей воды в тепловой пункт многоквартирного дома ненадлежащего качества, административный орган ограничился только формальной констатацией факта нарушения качества горячей воды. Компания не может обеспечить надлежащее качество горячей воды, поставляемой АО 

<

данные изъяты> в тепловой пункт многоквартирного дома, поскольку Компания не эксплуатирует и не содержит магистральные и внутриквартальные трубопровода, обеспечивающие поставку горячей воды до теплового пункта многоквартирного дома.

В судебное заседание представитель ООО «

<

данные изъяты> не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ТУ Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, доводы подателя жалобы несостоятельными.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 указанной статьи, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании договора от 11 декабря 2017 года №13/17 ООО 

<

данные изъяты> является управляющей компанией многоквартирного жилого дома 

<

адрес>

Согласно п.2.1 указанного договора ООО 

<

данные изъяты>» обязуется обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания собственников, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные и иные услуги собственникам. 

Согласно п.3.1.1 договора ООО «

<

данные изъяты>» обязан осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством РФ, а также в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, гигиеническими нормативами.

Согласно п.3.1.3 договора ООО «

<

данные изъяты>» обязан предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ, безопасные для жизни, здоровья потребителей, и не причиняющие вреда их имуществу, в том числе, горячее водоснабжение.

На основании п.п. 3.1.4 договора ООО «

<

данные изъяты>» обязано заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры на снабжение коммунальными ресурсами, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг собственнику с качеством, предусмотренным настоящим договором.

Факт предоставления услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества не оспаривается ООО «

<

данные изъяты>» и подтверждается результатами проведенных отборов и исследования проб горячей воды на границе зоны ответственности ООО «

<

данные изъяты>» на контрольных точках от первых фланцев отсекающей запорной арматуры (подающий трубопровод) и в кранах в 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила №, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права, обязанности, определяющие основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентирующие вопросы, связанные с наступлением ответственности.

Согласно п. 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальным ресурсам относится, в том числе, горячая вода.

Согласно пп. «д» п. 3 Правил № 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), в том числе, является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В пп. «а» п. 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Судья учитывает, что ООО «

<

данные изъяты>» не является собственником внутридомовых сетей в соответствующих многоквартирных домах, а является лишь обслуживающей организацией. 

Исходя из положений ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать помимо иных сведений сведения об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм КоАП РФ и подзаконного нормативного акта, а также содержания договора управления многоквартирным домом, расположенными в районе Кайеркан 

<

адрес>, основанием привлечения ООО «

<

данные изъяты>» к административной и иной ответственности за ненадлежащее качество предоставляемых в рамках Договора услуг может являться невыполнение конкретных обязанностей, предусмотренных положениями соответствующих договоров и нормативных актов при наличии объективной возможности выполнения тех или иных мероприятий. В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с договором теплоснабжения и поставки горячей воды №НТЭК-48-727/17 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «

<

данные изъяты>» с АО «

<

данные изъяты> именно последнее поставляет ООО 

<

данные изъяты> коммунальный ресурс (горячую воду, тепловую энергию, используемую для предоставления коммунальных услуг), который, согласно п.5.1, должен быть с показателями качества, соответствующими требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Уставом ООО 

<

данные изъяты>» определены основные виды деятельности, в том числе, управление и эксплуатация жилого фонда, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), предоставление коммунальных услуг по отоплению и водоснабжению (горячему и холодному), к которым не отнесена деятельность по водоподготовке и передаче тепловой энергии, очистке и контролю качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств воды; сбор и очистка как питьевой, так и непитьевой воды.

Доказательств того, что несоответствие качества воды имело место в связи с ненадлежащим содержанием ООО 

<

данные изъяты>» принадлежащей ему внутридомовой водопроводной сети материалы дела не содержат. 

Судья принимает во внимание, что, как протокол об административном правонарушении, так и обжалуемое постановление, не содержат сведений о вменении в вину Обществу невыполнения обязанности по осуществлению претензионной работы с контрагентом АО 

<

данные изъяты> С учетом этого при квалификации деяния юридического лица по настоящему делу не могут учитываться соответствующие нарушения.

При этом судья также учитывает, что представленные сведения о подаче горячей воды на вводе в дома заведомо ненадлежащего качества (значение показателей превышает нормативные в каждом из случаев практически в два раза) с учетом имеющейся системы коммуникаций горячего водоснабжения, отсутствия очистных сооружений и оборудования, а также согласия собственников жилых помещений в многоквартирном доме на несение расходов по приобретению и содержанию такого оборудования, не позволяет управляющей компании доставить воду конечному потребителю с нормативным значением. В ходе производства по делу не установлено доказательств допущенных конкретных нарушений юридического лица в части нарушения системы подачи воды, которые бы влекли существенное ухудшение качества горячей воды у абонентов (потребителей) по отношению к контрольным точкам на вводе в дом. 

Из представленных материалов дела об административном правонарушении также усматривается, что 28 июля и ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты>» направило в адрес АО 

<

данные изъяты> заявки об обеспечении подачи горячей воды по температуре, составу и свойствам, соответствующим требованиям законодательства РФ о техническом регулировании и условиям договора.

Однако, данные заявки должностными лицами АО «

<

данные изъяты>» рассмотрены не были, ответ заявителю не направлялся.

Доказательств обратного при рассмотрении дела не представлено, следовательно, материалами дела подтверждается, что ООО «Северный Управдом» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, за нарушение которых статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление № 2738 от 13 апреля 2018 года подлежит отмене как не основанное на относимых и допустимых доказательствах по делу, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛА:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО3 №2738 от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья ФИО1