Дело № 12-274/2024 (37RS0022-01-2024-003675-12)

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Иваново 2 декабря 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Козина Ю.Н., с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев жалобу ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» подало жалобу, в которой просило указанное постановление отменить.

Жалоба мотивирована тем, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» является учреждением, подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта, и осуществляет функции по выполнению государственных работ по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего транспорта.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Росморречфлотом от ДД.ММ.ГГГГ № № Учредителем ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет Росморречфлот.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» является некоммерческой организацией. Основным источником финансового обеспечения деятельности являются средства федерального бюджета в виде субсидий.

Росморречфлот подведомственно Министерству транспорта Российской федерации и осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Минтранс России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания, пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведения транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности и др.

Минтранс России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств Федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств.

Росморречфлот осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

В соответствии с установленными целями деятельности и ежегодно утверждаемым федеральным агентством морского и речного транспорта государственным заданием ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» осуществляет оказание услуг по подготовке и дипломированию членов экипажей судов внутреннего водного плавания и спортивных судов, проведение работ по содержанию внутренних водных путей, содержание судоходных гидротехнических сооружений и связанных с ними инфраструктурных объектов, осуществление государственного портового контроля.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета. Государственным заданием не предусмотрено оказание услуг по подъему, хранению, удалению или уничтожению затонувших судов, в соответствии с чем использование средств субсидии на указанные цели является неправомерным. По мнению заявителя, при возникновении по решению суда обязанности у ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» по подъему и удалению затонувших судов, учредителем должно быть предусмотрено финансирование на выполнение таких работ в виде предоставления целевой субсидии.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» приняты меры к исполнению судебного акта:

- ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» подготовлено и направлено письмо в Росморречфлот с просьбой о выделении целевой субсидии на выполнение работ по подъему и утилизации затонувших объектов, очистке акваторий;

- ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» получен ответ о том, что нормативами финансовые затраты на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, не предусмотрены расходы по подъему и утилизации затонувшего имущества;

- ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» подготовлено письмо с просьбой разъяснения дальнейшего порядка проведения мероприятий по подъему затонувших судов. Данным письмом заявитель просил Росморречфлот обратиться в Министерство транспорта Российской Федерации с просьбой о выделении дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по подъему затонувшего имущества и внесения изменения законодательства и разработки правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок подъему и утилизации затонувших судов;

- ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» получен ответ, содержание которого аналогично содержанию ответа, полученного ДД.ММ.ГГГГ.

В предоставлении отсрочки исполнения решения суда заявителю судом отказано.

До настоящего времени в связи с отсутствием финансирования и разрешения учредителя ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не имеет возможности исполнить решение суда по принятию мер по очистке Чебоксарского водохранилища от вышедших из эксплуатации плавсредств путем их подъема и удаления из акватории.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что на основании решения Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить водный объект Горьковское водохранилище и его береговую полосу от вышедших из эксплуатации плавсредств: 

- корпус баржи, расположенный на левом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>, в 

<

адрес>;

- площадка по перевозке сыпучих материалов, расположенных на правом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>;

- остатки неизвестного плавсредства, расположенные на правом перегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>, устье 

<

адрес>, мыс острова;

- корпус баржи, расположенный на левом берегу 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> км от основного с/х;

- корпус баржи, расположенный на правом берегу 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> км от основного с/х;

- корпус баржи т/х типа «

<

данные изъяты>», расположенный на правом берегу 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> км от основного с/х;

- корпус дебаркадера, расположенный на левом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>;

- корпус дебаркадера, расположенный на левом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>;

- остатки корпуса неизвестного плавсредства, расположенные на правом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>;

- паромная площадка, расположенная на левом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>;

- корпус катера типа «Костромич», расположенный на левом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>;

- остатки корпуса неизвестного плавсредства, расположенные на правом берегу 

<

адрес>, на траверзе 

<

данные изъяты> у 

<

адрес>;

- остатки корпуса баржи, расположенные на правом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес> в районе Юрьевецкого дока;

- остатки корпуса баржи-бункера, расположенные на правом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>;

- остатки неизвестного плавсредства, расположенные на правом берегу 

<

данные изъяты> км 

<

адрес>

По вступлении решения в законную силу взыскателю выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

На основании постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

Ранее привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об установлении должнику ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление получено ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель уведомлен заказной корреспонденцией с уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО7 в отношении ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

О месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении заявитель уведомлен посредством извещения, направленного через ЕПГУ, получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996№-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, заявителем суду не представлено. При этом, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. Все указанные в жалобе обстоятельства: порядок финансирования, выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, целевой характер денежные средств имели место на дату принятия решения судом и вынесения определения судьей Ленинского районного суда 

<

адрес> об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта и не повлияли на выводы суда о необходимости возложения обязанности по очистке акватории на заявителя в конкретный срок и необходимости отказа в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В то же время оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Из приведенной нормы ч.2 ст.17.15 КоАП РФ следует, что для привлечения должника необходимо наличие факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

То есть судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании ч. 1 либо ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В данном случае постановление о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный на основании постановлении от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о наличии в действиях ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Следовательно, действия заявителя подлежат переквалификации.

Переквалификация совершенного ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» деяния с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ согласуется с правовой позицией, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах совершенное ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» деяние подлежит переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с изменением постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда, и снижением размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 

<

данные изъяты> рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО9. № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ изменить.

Переквалифицировать совершенное начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 

<

данные изъяты> руб.

Жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.