Дело № 2- 1056/2018

Мотивированное 

решение

составлено 04.06.2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2018 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре судебного заседания Ковалевой Е.И.

с участием истца ФИО1. ее представителя ФИО2, 

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязывании включения периода работы в стаж для назначения пенсии и назначении пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску от 22.02.2018г. № 955763/17 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязывании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период с 13.11.1995года по 16.07.1997года в должности учителя начальных классов «Дома детства-школы» и назначить досрочную страховую пенсию. 

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указывает, что решением ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску ( межрайонное) № 955763/17 от 22.02.2018г. ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В обоснование отказа не были включены в стаж педагогической деятельности следующие периоды работы: с 28.11.1994г. по 02.12.1994г.- нахождение в отпуске без сохранения заработной платы, с 13.11.1995г. по 16.07.1997 года в должности учителя начальных классов в образовательном учреждении «Дом детства -школа» в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства от 11.07.2002 года №516 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Список №781) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Правила №781), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, с 27.08.2002г. по 30.11.2003г. – нахождение в отпуске по уходу за ребенком. 

В оспариваемый период и в настоящее время она работает в должности учителя начальных классов в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья». В период с 13.11.1995г. по 16.07.1997г. учреждение называлось Дом детства- школа. Постановлением Главы администрации г.Невинномысска от 939 от 17.07.1997г. «Дом детства- школа» переименована в «Муниципальная школа –интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Главы г.Невинномысска №309 от 04.03.2002г. учебное заведение переименовано в МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная ( коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии». На основании распоряжения Министерства имущественных отношений СК №682 от 27.05.2005г. у школы новое наименование ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная коррекционная школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VII вида». Приказом Министерства образования СК №68-пр от 01.02.2010г. школа переименована в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VII вида». На основании приказа Министерства образования СК №808-пр от 06.09.2011г. школа переименована в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VII вида». На основании приказа Министерства образования и молодежной политики СК № 1745 от 21.12.2015г. учреждение переименовано в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья». За период деятельности образовательного учреждения происходили переименования учреждения, но при этом учреждение фактически выполняло одну и ту же образовательную и воспитательную деятельность. Дом детства- школа осуществляла образовательный процесс и являлась образовательным муниципальным учреждением, цели, задачи образовательного учреждения после реорганизаций и переименований не изменились, остались прежними, что подтверждается Справкой от 30.05.2016г. №395. Следовательно период ее работы с 13.11.1995г. по 16.07.1997г. в должности учителя начальных классов «Дома детства-школы» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, стаж ее педагогической работы на 06.12.2017г. (дата обращения) составляет 25 лет 12 дней, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии. 

Истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, оглашенном в судебном заседании поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца ФИО1- ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ- УПФ РФ по г. Невинномысску ФИО3 исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что согласно п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При исчислении стажа педагогической деятельности ФИО1 с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения ею работы, а именно в период с 13.11.1995г. по 16.07.1997г. следует руководствоваться Списком № 463 и Положенпем №1397, разделом «наименование должностей» вышеуказанных нормативно-правовых актов предусмотрена должность «учитель» Принимая во внимание, что наименование учреждения «Дом детства -школа» не предусмотрено законодательством, действовавшим в период подсчета соответствующего стажа, включить указанный период работы в льготный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости нет оснований, по состоянию на 06.12.2017г. стаж педагогической деятельности истца составляет 23 года 04 месяца 08 дней, что не дает право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Выслушав стороны, обозрев материалы пенсионного дела ФИО1, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство носит состязательный характер, каждая сторона должна представить суду доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 781).

Кроме того, на основании п.3 Постановления Правительства №665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. 

В Списке №781 в п.1 раздела «Наименование должности» предусмотрена должность «учитель» и «воспитатель», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школы-интернаты, в том числе специальные (коррекционные) общеобразовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии и детские дома-школы.

Как следует из материалов дела, 06.12.2017 года ФИО1 обратилась в ГУ- Управление пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края с заявлением об установлении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста при стаже не менее 25 лет.

Решением ГУ – УПФ по г. Невинномысску Ставропольского края № 975763/17 от 22.02.2018г. в установлении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" ей отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности. 

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ответчик не включил следующие периоды: с 28.11.1994г. по 02.12.1994г.- нахождение в отпуске без сохранения заработной платы, поскольку это не предусмотрено Правилами №516 и Правилами №781; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 27.08.2002г. по 30.11.2003г., поскольку это не предусмотрено Правилами №516 и Правилами №781 и оспариваемый период с 13.11.1995г. по 16.07.1997 года в должности учителя начальных классов в образовательном учреждении «Дом детства -школа» поскольку наименование учреждения не предусмотрено Правилами №516 и Правилами №781. Общая продолжительность педагогической деятельности истца составила 23 года 4 месяца 08 дней.

Основным документом, подтверждающим стаж определенного вида деятельности является трудовая книжка. Если в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, в подтверждение стажа на соответствующих видах работ предоставляются справки, уточняющие характер и условия труда, составленные со ссылкой на имеющиеся первичные документы. При этом учитываются документы того периода, когда обратившийся за пенсией был занят на работах, предусмотренных списками.

Как следует из трудовой книжки истца и не оспаривается сторонами в спорный период с 13.11.1995г. по 17.01.1997г. ФИО1 работала в должности учителя начальных классов в учреждении «Дом детства- школа».

Согласно Справке №195 от 14.03.2018г. ФИО1 работает в должности учителя начальных классов с 13.11.1995г. (приказ о приеме от 10.11.1995г. №28-к) в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья».

В соответствии с решением Невинномысского городского совета народных депутатов от 11.07.1991 №505 «Об открытии «Дома детства-школы» в микрорайоне №11» ( приложение №1) следует, что Дом детства- школа открыто для дальнейшего улучшения воспитания, обучения и содержания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно Справки о переименовании №196 от 14.03.2018г. ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» за период с 1997г. неоднократно меняло наименование, фактически оставаясь учреждением образования, по настоящее время осуществляет образовательную и воспитательную деятельность. 

Таким образом, несмотря на неоднократное переименование учреждения, статус и основные функции самого учреждения не изменились. Дом детства- школа является специализированным (коррекционным) общеобразовательным учреждением для обучающихся (воспитанников) с отклонением в развитии. ФИО1 продолжала работать в той же должности и с теми же обязанностями. Цели, задачи указанного образовательного учреждения после реорганизации не изменились, остались прежними.

В соответствии с законом РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Закон об образовании кроме того содержит перечень учреждений, относящихся к образовательным и причем данный перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Дом детства- школа являлся специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии, а решение ГУ- УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 об отказе во включении в специальный трудовой стаж периода работы с 13.11.1995 г. по 16.07.1997г. принято без учета и анализа, указанных выше документов, объективно подтверждающих факт работы истца в данном учреждении. При этом со стороны ответчика ГУ - УПФ РФ по г. Невинномысску СК при рассмотрении дела в суде доказательств, опровергающих указанные доводы истца о работе учителем при осуществлении педагогической деятельности, не представлено. 

Следовательно, период работы с 13.11.1995года по 16.07.1997 года в должности учителя начальных классов «Дома детства-школы» подлежит включению в педагогический стаж и составляет более 25 лет, в связи с чем необходимо обязать ответчика назначить досрочную пенсию со дня возникновения данного права, то есть с 06.12.2017 года, что соответствует требованиям п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях". 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 55 Конституции РФ, ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) – удовлетворить. 

Признать решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) от 22 февраля 2018 года № 975763/17 в части отказа ФИО1 в назначении пенсии по старости незаконным. 

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период работы: с 13.11.1995 года по 16.07.1997 года в должности учителя начальных классов «Дома детства-школы».

Назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с 06.12.2017 года. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина