Судья Хагундокова Р.Р. (I инст. № 5-1286/2021) Дело № 7-273/2021

Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2021 года г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлечённого к административной ответственности ФИО1 на постановление судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Майкопского городского суда от 28.06.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На постановление судьи ФИО1 подана жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на незаконность судебного акта. В доводах жалобы указывает, что не была уведомлена судом о времени и месте судебного заседания по делу об административном правонарушении, в связи с чем, не имела возможности присутствовать в судебном заседании и представлять свои доказательства. Считает, что назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа несправедливым, несоразмерным последствиям совершенного административного правонарушения, а также существенным для её материального положения, поскольку ФИО1 является пенсионеркой по старости. Полагает, что при назначении наказания суд мог освободить её от административной ответственности и ограничиться замечанием.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО1 по доверенности ФИО4, поддержавшей жалобу, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Указами Президента России от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019), Указами Главы Республики Адыгея от 18.03.2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности» от 03.04.2020 № 41 «О комплексе ограничительных и иных мероприятия», направленных на предотвращение распространения на территории Республики Адыгея новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)» и внесенных в них изменений – на территории Республики Адыгея введен режим повышенной готовности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 08.04.2021 гражданка Российской Федерации ФИО8 Е.И. прибыла в пункт пропуска Международного аэропорта Внуково на территорию Российской Федерации, однако в установленные законом сроки не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результате теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию РФ».

Должностным лицом, ведущим специалистом экспертом отдела по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республики Адыгея ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол от 12.05.2021 № 0275 о совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.07.2020 № 22, а, именно, в не проведении в течение трёх календарных дней лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР с момента прибытия на территорию Российской Федерации 08.04.2021 и не размещении соответствующей информации в ЕПГУ (л.д. 3).

Приходя к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях ФИО1, суд первой инстанции исходил из указанных обстоятельств, в связи с чем, назначил ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Между тем, с выводом суда первой инстанции согласиться нельзя в виду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, из содержания и смысла вышеприведенных законоположений следует, что постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, возможно лишь при условии надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении органом или должностным лицом, к полномочиям которых относится рассмотрение таких дел.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае, лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, представление объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника. При этом соблюдение требований положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае непосредственного присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (ст.24.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, в деле отсутствует почтовое уведомление либо иные допустимые доказательства надлежащего извещения судом ФИО1 о времени и месте судебного заседания по делу об административном правонарушении. Сведения о вручении ФИО1 судебного извещения отсутствуют.

При этом в протоколе об административном правонарушении от 12.05.2021 на листе дела 3, в сведениях о лице, привлекаемом к административной ответственности (пункт 6), указаны номера мобильных телефонов ФИО1, однако в нарушение требований статьи 25.15 КоАП РФ ФИО6 о времени и месте рассмотрения настоящего дела посредством телефонограммы судом первой инстанции также уведомлена не была.

При указанных обстоятельствах, не имея достоверных данных об извещении ФИО1 и рассмотрев дело в ее отсутствие, суд первой инстанции нарушил процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, лишив его тем самым возможности участвовать в судебном заседании, представлять доказательства по делу и свои возражения. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не истек, а постановление судьи подлежит отмене в виду допущенных существенных нарушений норм процессуального права при его вынесении, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение по существу в Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Майкопского городского суда 28 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова