Дело № 12-1\19

РЕШЕНИЕ

18 января 2019г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дубовицкого В.В. при секретаре Шишковой Г.А., с участием прокурора Младенова С.О. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Заявитель обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление главного государственного санитарного врача по городу Саратову № 50 от 18 октября 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ в отношении заявителя прекратить. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, а также событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности просит суд жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Саратовской области полагает, что в удовлетворении жалобы следует отказать.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив представленные документы, заслушав прокурора полагавшего, что в удовлетворении жалобы следует отказать, приходит к следующему.

В соответствии с ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Судом установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам проведения которого 23 января 2018г. между Министерством и АО «Управление отходами» подписано соглашение № 1 ( зона деятельности № 1 - входят Левобережные районы Саратовской области, города Саратов, Вольск, Хвалынск).

В соответствии с п. 19.1 указанного выше соглашение к обязанностям АО «Управление отходами» относится осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зоны № 1.

В соответствии с п. 4, п. 5, п. 8.1. п/п а Постановлением от 12 ноября 2006г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008г. № 641», а именно: п. 4 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 5. договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил, (п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2018 № 1094); п. 8(1) Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление сбора, транспортирования, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. 

В соответствие с Положением о филиале АО «Управление отходами» Региональный оператор Саратовской области, утвержденным Советом директоров АО «Управление отходами» (протокол №2 от 29.01.2018) -, основной целью создания настоящего филиала является осуществление деятельности и реализации функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, и Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным между уполномоченным органом Правительства Саратовской области и Обществом.

Согласно п. 3.1, 3.2.Положения о Филиале, возглавляет Филиал руководитель - директор филиала в соответствии с доверенностью и с учетом требований, и ограничений указанного положения и устава Общества: самостоятельно решает все вопросы деятельности филиала, отнесенные настоящим положением к ведению филиала; заключает договоры, свершает сделки и иные юридические действия, отнесенные к его ведению законодательством, или возложенные на него Обществом. Директор Филиала издает и дает указания, обязательные для лиц, относящихся к персоналу Филиала; представляет интересы общества в организациях любой правовой формы, а также учреждениях, государственных и муниципальных органах власти; осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению законодательством, или возложенные на него обществом.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами РФ.

Согласно постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10 ( вместе с «СанПиН 2.1.2.2645- 10. санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы») установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года ( при температуре - 5 град, и-ниже) должен составлять не более трех суток, в теплое время ( при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток.

Согласно договорам на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, заключенных с потребителями региональный оператор обеспечивает надлежащее техническое и санитарное состояние контейнерных площадок для складирования отходов.

Судом установлено, что проведенной проверкой выявлены факты несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории Фрунзенского района г. Саратова: контейнерная площадка, расположена вблизи многоквартирных жилых домов № 42/54 по ул. Аткарской и № 134/142 по ул. Рабочей г. Саратова; ( подтверждается фототаблицей, объяснением представителя управляющей компании); контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирных жилых домов №№ 44 А, 44Б по ул. Емлютина г. Саратова; ( подтверждается фото таблицей, объяснением представителя управляющей компании).

Указанные факты свидетельствуют о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые влекут за собой ущемление прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают реальную угрозу для здоровья граждан.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 октября 2018 года заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова возбудил дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1

Согласно постановления № 50 от 18 октября 2018г. по делу об административном правонарушении ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 руб. на основании ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд исследовав представленные материалы полагает, что в действиях заявителя имеет место состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, так как допущено нарушение законодательства об отходах производства и потребления, поскольку установлено, что имело место несвоевременный сбор и транспортирование коммунальных отходов с территории Фрунзенского района г. Саратова.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

решил:

Постановление № 50 по делу об административном правонарушении от 18 октября 2018г. вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по городу Саратову Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Саратовской области Территориальный отдел в городе Саратове в отношении директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 ФИО8 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Саратовский областной суд.

Председательствующий В.В. Дубовицкий