Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь «27» июля 2021 года 

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В., 

с участием представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С.,

рассмотрев жалобу защитника директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 – Ларионовой М.А. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1865/ОГ-21 от 03.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1865/ОГ-21 от 03.06.2021 г. директор ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Как указано в постановлении, 07.04.2021 в ходе проведения внеплановых мероприятий по лицензионному контролю установлено, что ООО «ГУК Центрального района города Твери», являясь организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом №1/45 на ул. С. Перовской г. Твери на основании лицензии № 000121 от 19.05.2015 и договора управления, нарушило лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ: в квартире № (пятый этаж) температура горячей воды в точках водоразбора после трехминутного слития составила +50?С, что ниже нормативных требований (не ниже +60?С) и является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами, чем нарушены п. 3, 31, п. 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Далее - Правил № 354). Параметры горячего водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности (ввод в дом) составили Т? +70?С, р?+5,2 кгс/см?. 

Ответственность за нарушение данных лицензионных требований лежит на должностном лице - директоре ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2, законном представителе юридического лица.

Своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 – Ларионова М.А. обратилась с жалобой в суд, указав о несогласии с вынесенным постановлением, сославшись на ст. ст. 1.4, 26.1 КоАП РФ. Отметила, что 03.06.2021 было заявлено ходатайство о проведении дополнительной проверки, представлен акт от 09.04.2021. Вместе с тем, определением от 03.06.2021 отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, чем нарушено право на предоставление дополнительных доказательств по делу. Кроме того, при вынесении постановления не принято во внимание, что инспектор Главного управления при проведении проверки отразил нарушения СанПиН 2.1.4.2496-09. На момент проведения проверки действовали санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3. Таким образом, при вынесении постановления не исследованы материалы в полном объеме и нарушено право стороны защиты на представление доказательств. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание директор ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 при надлежащем извещении не явился.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Ларионова М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника должностного лица.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С. полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление является законным и обоснованным. В материалах, представленных в суд, нет указаний на утративший силу нормативный акт – постановление СанПиН 2.1.4.2496-09. Более того п. 84 действующего СанПиН 2.1.3684-21 содержит аналогичные требования о том, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C. Ходатайство о проведении дополнительной проверки было рассмотрено, определение об отказе в удовлетворении ходатайства направлено в адрес директора «ГУК Центрального района города Твери». Федеральный закон № 294 –ФЗ не предусматривает возможности проведения дополнительных проверок в рамках возбужденного дела об административном правонарушении. 

Выслушав представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно подпункту «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из подпункта «д» п. 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно подп. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 Правил № 354 исполнитель услуг должен обеспечить соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Как установлено в судебном заседании, ООО «ГУК Центрального района города Твери» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании лицензии № 000121 от 19.05.2015 и договора управления многоквартирным домом (л.д. 61-64).

На основании распоряжения заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 от 01.04.2021 № 1865/ОГ-21 07.04.2021 в отношении ООО «ГУК Центрального района города Твери» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки обращения собственника нежилого помещения данного многоквартирного дома от 19.03.2021 № 1865/ОГ по поводу ненадлежащей работы систем отопления и горячего водоснабжения в квартире № многоквартирного дома № 1/45 на ул. С. Перовской г. Твери. 

При проведении проверки должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области установлено нарушение лицензиатом требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3, 31, п. 5 Приложения № 1 Правил № 354: в квартире № вышеуказанного дома температура горячей воды в точках водоразбора после трехминутного слития составила +50?С, что ниже нормативных требований (не ниже +60?С) (л.д. 47-50)

Данные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» протокола об административном правонарушении № 1865/ОГ-21 (дл) от 26.04.2021 (л.д. 39)

Факт совершения директором ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтвержден материалами дела, а именно:

- актом проверки №1865/ОГ-21 от 07.04.2021, проведенной государственным инспектором Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области с участием представителей ООО «Тверская генерация» и ООО «ГУК Центрального района», собственника квартиры № вышеуказанного дома (л.д. 47-50), 

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУК Центрального района города Твери», согласно которой директором Общества является ФИО2 (л.д. 60),

-протоколом № 1865/ОГ-21 об административном правонарушении от 26.04.2021, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 39),

-распоряжением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 01.04.2021 № 1865/ОГ-21 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 56),

-уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.04.2021 № 1865/ОГ-21 (л.д. 57),

-копией договора управления многоквартирным домом от 01.02.2017 (л.д. 63), 

-копией лицензии № 000121 от 19.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «ГУК Центрального района города Твери» (л.д. 64),

-обращением, поступившим в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 25.03.2021 (вх. № 1865/ОГ-21) по поводу ненадлежащего качества горячего водоснабжения, иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом – директором ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 нарушены лицензионные требования, установленные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 3, 31, п. 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. 

Вопреки доводам жалобы, ссылки на СанПиН 2.1.4.2496-09 представленные материалы дела, в том числе акт проверки, протокол об административном правонарушении, не содержат.

Что касается доводов жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении необоснованно отклонены доводы о необходимости проведения дополнительной проверки лицензионных требований, нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на предоставление доказательств, то ходатайство директора ООО «ГУК Центрального района города Твери», которое, как следует из материалов дела, было поддержано его защитником, рассмотрено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ с вынесением мотивированного определения от 03.06.2021, которое направлено в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данным законом установлены общие требования к порядку организации и проведению проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 26 части 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки 07.04.2021 послужило обращение ФИО1 от 25.03.2021 № 1865/ОГ по поводу ненадлежащей работы систем отопления и горячего водоснабжения в квартире № многоквартирного дома № 1/45 по ул. С. Перовской.

Вместе с тем, возможность проведения дополнительной проверки нормами Жилищного кодекса РФ, а также нормами Закона № 294-ФЗ не предусмотрена.

При таких обстоятельствах оснований для проведения дополнительной проверки лицензионных требований не имелось.

Кроме того, представленная копия акта от 09.04.2021, составленного комиссией в составе сотрудников ООО «ГУК Центрального района города Твери», приобщена к материалам дела, следовательно, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном и его защитника на предоставление дополнительных доказательств не было нарушено. 

Вместе с тем, вышеуказанный акт от 09.04.2021, из содержания которого следует, что температура горячей воды в точках водоразбора квартиры № расположенной в многоквартирном доме № 1/45 на ул. Софьи Перовской г. Твери соответствовала требованиям п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, не свидетельствует об отсутствии нарушения директором ООО «ГУК Центрального района города Твери» лицензионных требований, выявленных 07.04.2021 при проведении внеплановой выездной проверки и выразившихся в том, что температура горячей воды в точке водоразбора в другой квартире указанного многоквартирного дома (кв. №) составляла +50°С.

ООО «ГУК Центрального района города Твери» в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома, обязано в силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ предоставлять коммунальные услуги, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Допущенное директором ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 нарушение лицензионных требований верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Наказание должностному лицу назначено с применением правил ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является справедливым.

Учитывая характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, полагаю невозможным признать допущенное ФИО2 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2 не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1865/ОГ-21 от 03.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2, оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО «ГУК Центрального района города Твери» ФИО2 Ларионовой М.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина

1версия для печати